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银监会正在制定相关严控政策堵塞漏洞
近日,银监会发出《关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》。这是银监会在今年春节以来第二次就收紧平台贷发文。与上次一样,银监会对保障房网开一面,关于"新增贷款仅能投放在有偿还能力的保障性住房建设领域(公租房、廉租房、棚户区改造)"的表述,则给了一些地方政府和商业银行想象空间。
在昆明、青岛等地,一批保障房融资平台被"火速"搭建起来。河南、湖北、陕西等地的保障房融资平台也在紧张筹建。商报记者了解到,目前上海尚未出现专门的保障房融资担保公司,但保障房贷款担保业务已成为诸多融资担保公司眼中的"唐僧肉"。
保障房融资
成地方争取贷款的通道
据有关媒体报道,目前银监会要求,平台贷款的新增量只能用于有偿还能力的保障房项目,在2010年的融资平台清理中,各地的保障房融资平台得以保留。于是,在平台贷步步收紧乃至闭锁的大气候下,保障房成了地方政府为数极少的可以争取新增信贷的通道。
但随之而来的问题是,仅对保障房"搞特殊化"可能出现以保障房名义套取贷款的问题。有地方银监局人士称,各地政府一下搞了这么多保障房融资平台,值得警惕,其目的可能不单是建保障房,可能会打着保障房的名目从银行获得贷款,用于土地开发和基建项目。
当前宣布投入保障房项目支持的多家银行公告中,大多表示在地方区县政府支持下,与某担保公司签署合作协议。据业内人士透露,在这些对保障房的贷款合作中,担保是贷款资金偿付的主要保证形式之一,而商业银行并非仅仅把目光放在单一的保障房项目上,而是希望通过这一渠道与区县政府建立良好合作,以获得其他方面的大力支持。
对此,银监会已有所警惕。据悉,银监会正在制定保障房的信贷指引政策,拟对保障房贷款的准入条件、抵押担保措施、贷款发放程序等进行规范。
今年通过加息、紧缩银根、各地限购、"新国八条"出台、敲山震虎的房产税等调控措施,银行房地产类风险将得到缓释。
控制风险
四大行平台贷清理成效大
目前,融资平台贷款的风险仍面临总额高、涉及面广、结构复杂等问题。某些财政收入不到20亿元的地方政府,却干起了将近500亿元的投资项目,项目的偿还能力让人担忧。银监会就此做出风险提示,"新一轮投资冲动可能带来的风险值得关注"。
另一方面,银行房地产开发贷占比仍较大。年报显示,与2009年相比,中行、工行、民生、兴业、农行和浦发分别上浮了0．64个、0．2个、2．21个、0．67个、0．7个和1．94个百分点。推动房地产市场泡沫积聚的因素还在增加。
去年,银监会全面开展政府融资平台贷款"解包还原"和"六项清查"工作,提高其风险权重,足计提拨备,督促核销不良贷款;并伴随一系列房地产调控政策出台,要求对房地产开发贷实行名单式管理,对存在土地闲置1年以上的,一律不得发放新开发项目贷款等。
重拳出击以后,四大行地方融资平台贷款清理成效明显,建行今年前两个月该类贷款已经减少了1400亿元,工行目前则下降1345亿元。年报显示,2010年深发展和建行房地产开发贷占对公司贷款余额比重分别下降了1．04个和0．57个百分点。
银监会表示,今年将严控地方政府融资平台贷款增量,提高相关贷款的资本要求和拨备标准,尤其是加大土地储备贷款的管理力度。并且将严格实行动态、差别化管理的个人住房贷款政策,限制各种名目的炒房和投机性购。