【www.chuban323.com--讲话】
同志们：
经厅党组同意，今天我们在 召开全省财政金融与债务管理工作座谈会， 厅长特意嘱托要开好这个会。特别是当前全国开展政府性债务审计以及全省遭遇60年不遇的大旱这个特殊的时期和背景下，在同样遭受严重旱灾的 ，我们一起探讨政府性债务和农业保险等工作有着特殊意义。这里，首先感谢 市的同志，对会议做的大量细致而周到的工作。其次要感谢给予省厅金融与债务工作大力支持的各市县财政部门的同志，5年来，全省金融与债务工作取得的每一点进步都离不开大家的共同努力和积极参与。刚才，各市州的同志对金融与债务工作提出了许多宝贵意见， 等8个县市区的同志分别对农业保险、农村金融和债务管理工作作了发言，讲得很好，令人启发。金融与债务处把这次会作为当前群众路线教育实践活动的主题，将认真记录、总结、吸收大家的意见和建议。下面，我就财政金融与债务工作谈三点意见：
一、上半年工作扎实有序富有成效
(一)政府性债务真正步入规范管理阶段。
一是出台了政府9号文。在各市县同志的支持下，历时18稿，今年1月，省政府出台《关于规范和加强政府性债务管理的意见》( 政发〔2013〕9号)，明确了“总量控制、分类管理、动态监控、风险预警”的债务管理基本原则。作为我省政府性债务管理的指导性文件，《意见》的出台标志着我省政府性债务管理正式迈入规范化、制度化、科学化轨道。
二是强化组织保障。2月19日，在省政府第一次常务会上， 厅长作了政府性债务专题汇报。根据这次常务会议纪要精神，6月5日，省政府批准成立了省政府性债务管理工作领导小组，由 省长任组长， 秘书长、 厅长任副组长，领导小组办公室设在省财政厅。可以说，领导小组的成立为我省加强政府性债务管理提供了有力的组织保障。
三是夯实管理基础。按照财政部要求和我省实际，今年以来，我们先后对国开行等30多家银行的地方政府性贷款进行核实，对涉及政府性债务的企业债、BT项目、信托以及集资等进行了摸底核查。同时，组织全省各市县对违法违规融资情况进行自查自纠，及时整改，并对个别县区政府以工会名义通过信托变相为公益性项目集资的问题进行了及时整改、严肃处理。总体来说，通过这次对账，我省政府性债务数据的准确性、完整性得到有效提高，为下一步加强管理打下了坚实基础。成绩来之不易，各市州、县市区的同志付出了辛勤的劳动，在此表示感谢。
四是首发预警提示。为防范财政金融风险，通过对全省各市县政府性债务有关指标分析，我们对债务率较高的4个市本级、7个县市区分三批次给予了风险提示，要求相关部门和单位认真核查债务情况，分析存在风险，制定化解债务风险的工作方案。总体来看，风险预警起到了应有作用，风险意识强化，相关市县政府高度，整改措施得力，风险得到有效化解。
五是开展调查研究。上半年，我们就如何进一步加强政府性债务管理工作进行了系列调研，先后走访省外的河北、天津以及省内的 。在政府债务管理方面，很多市州工作启动早、积累了丰富的经验。如， 的“双控管理”、 的“系统管理”等等，为我们做好下一步工作，提供了很好的借鉴。
(二)农业保险工作不断深化。
一是成立了 省农业保险研究会。4月10日，我们召开了 省农业保险研究会成立大会。会议聘请了 副省长担任研究会名誉会长，选举 厅长为会长，选举产生了研究会领导机构，表决通过了研究会章程和相关办法。作为全国第一个专门研究农业保险的学术团体， 省农业保险研究会将从理论上开展深度研究，通过摸实情况、了解呼声、总结经验，促进农业保险理论的繁荣，推进农业保险健康发展。
二是改变了财政保费补贴资金拨付方式。为了充分调动各市县财政对农业保险工作的积极性和责任感，从今年起，我们将农业保险保费补贴拨付程序调整为由省到市县。同时，将农业保险规模确认方式调整为由省财政综合各市县申报情况和省级财力下达省级财政保费补贴规模，由各市县在省级财政保费补贴规模之内，自主选择保险品种，确定承保数量。方式和程序的改变，增大了市县的工作量，责任更重了，特别在当前农业遭受大灾之时，希望各市县及时拨付补贴资金，同时，督促保险公司及时赔付资金。
(三)担保公司财务专项检查取得阶段性成果。
今年，我们在全国率先开展了全省融资性担保机构财务专项检查。目前，检查工作基本结束，四个检查组正在对接、交流检查结果，集中分析存在问题，研究整改措施。总体来说，中央近年来累计投入的6亿多担保公司风险补偿，有效缓解了中小企业普遍面临的“融资难”问题，融资性担保行业得到长足发展，但也存在一些问题。下一步，我们将在制度完善和资金分配方面下功夫，健全担保机构财务制度，堵截财务漏洞。
(四)涉农奖补政策尽力落实。
根据财政部部署，上半年，我们组织了全省2012年度县域金融机构涉农贷款增量奖励以及新型农村金融机构定向费用补贴资金的申报和汇总审核工作。据统计，2012年，我省有483家金融机构申报了涉农贷款增量奖励，经审核，有332家县域金融机构符合奖励条件，申请奖励金额2.82亿元。有28家村镇银行申报新型农村金融机构定向费用补贴，经审核，有25家村镇银行符合补贴条件，申请补贴金额9077.82万元。期间，我们会同财政部驻湘专员办对长沙等8个市州45个县256家金融机构进行现场检查，分地区审核把关不严，部分金融机构申报不实等问题进行了处理。对2011年度涉农贷款增量奖的不实申报金额予以扣缴，对2012年度的不实申报金额予以核减，对7家虚报贷款数据的，骗取财政奖补的金融机构，给予追回2011年度奖励资金，同时对部取消其2012年度申报资格的处分。请相关市县高度重视，进一步加大审核管理，坚决杜绝虚假申报。
(五)企业上市工作机制不断完善。
我省扶持企业上市专项引导资金政策自2008年实施以来，全省已有155家企业获得扶持引导资金1亿元。其中， 等12家企业成功上市，实现首发上市融资额107.42亿元。省重点上市后备企业由原来的66家增加到现在的259家，全省形成了“储备一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的良好发展态势。为推动更多的企业改制上市，进一步完善扶持企业上市专项引导资金政策，我们多次召开座谈会，听取相关部门和企业对这项政策的不同意见和建议。下一步，我们将按照“联合调研、整合支持、综合评价”的思路，完善办法，做好绩效评价，充分发挥上市引导资金促进企业上市的积极作用。
此外，我们还对道交基金进行了调研，就基金规模小、追偿难度大、垫付标准低等问题报告了财政部和省政府。对今年新增的“两民”贷款贴息资金管理工作与人民银行、省民委衔接顺利，初步制定了管理办法。小额贷款贴息工作在资金缺口大、各种矛盾突出的情况下，各市县做了大量的宣传解释工作，严格审核存量贷款，核减了部分不符合要求的规模，采取各种措施垫付了部分贴息资金，基本上保证了在中央新政出台前没有新增规模。下一步，财政部门还要提高参与度，从源头加强监管力度。
二、当前经济形势总体平稳、风险潜在
从全国和全省的财政情况来看，经济运行整体平稳，但受今年中央财政收入增速放缓影响，全国经济下行的压力比较大，面临着很多的困难和挑战，主要表现在：一是经济增长有一定下行压力，消费需求较上年相比增速相对放缓，产能过剩问题被充分暴露，新的消费增长点还没有形成，外贸形势也很严峻。二是生产企业面临的困难依然较多，企业成本上升，资金紧张，负担较重，大量资金在金融体系周转获利现象比较突出。三是财政金融领域存在潜在的风险。目前政府性债务风险虽然总体可控，但随着全国经济下行压力的加大，风险不能忽视。全国来讲，大部地方特别是县一级借新还旧的现象比较普遍，预期债务率呈上升趋势。同时，金融领域存在地方融资平台贷款风险、影子银行风险及房地产贷款风险等，这些风险的防范都需我们财政来支撑。所以今年财政金融的形势，不管是全国还是全省都不容乐观，经济下行的压力特别大。上半年，全国GDP的增长7.5%，全国财政收入的增幅是7.6%，完成6.8万亿的财政收入，收入增幅相对较低。今年全省1-6月份收入增幅回落4.7个百分点， 7月份收入增幅是负增长-7.6个百分点，增幅回落13个百分点，省里面临压力较大。
三、相关工作任重道远，仍需努力
下一阶段我们主要有四个方面的重点工作：
1、进一步做好政府性债务管理工作。
下半年，债务管理我们将着重开展“五个一”工作。一是召开一次会议。今年9月份前后，省政府将召开各市县主要领导参加的全省政府性债务工作会议，以统一思想，提高认识、规范行为，尽快使我省政府性债务管理工作走向正轨。二是出台一个细则。根据今年省政府9号文的要求，细化政府性债务在规模控制、过程监控、风险预警等方面的程序，争取近期尽快以省政府办公厅的名义转发。三是核发一张卡。要做好土地储备融资规模控制卡的发放工作，根据财政部、国土资源部等部门联合下发的国土资发〔2012〕162号和财预〔2013〕182号，结合省里实际，最近，我们会同省国土资源厅出台了相关办法(湘财金〔2013〕30号)。这次会议后，我们将启动全省土地储备机构(含融资平台公司、开发区)以储备土地融资的规模核定工作。希望各市县财政部门的同志认真学习文件，做好申报审核准备工作。四是研发一个系统。为实现对全省政府性债务实时监控与动态管理，下半年，我们将推进全省政府性债务管理信息系统研发工作，争取年底前正式投入运行。五是申报一年债务规模。根据省政府9号文要求，下半年，我们将正式启动2014年全省政府性债务规模申报审批工作，先由各市县申报2014年政府性债务收支计划(含土地储备机构融资计划)，省财政厅初审后，由省政府审核批准各市县2014年政府债务规模。
同时，我们将对全省债务率超过100%的地区，开展专项核查，实地了解相关地区债务管理情况，督促制定化解债务风险工作方案，严格控制新增债务，加大偿债力度，逐步降低债务风险。在近期开展的债务对账工作基础上，下一步，我们将配合审计部门做好全省政府性债务审计工作，全面核实我省债务数据底数。目前，审计署对全国政府性债务的审计都已进点，各市县财政部门的同志一定要充分认识这次审计工作的重要性，尽量做好各项数据提供，后勤保障服务工作，共同把这项工作做好。
2、进一步规范和完善农业保险工作。
着力抓好四项工作：一是抓好农业保险规范管理。今年我省农业保险政策变化较大，资金拨付方式、保险规模确认方式、育肥猪保险保费补贴比例都有较大的变化，资金拨付下沉、责任和权利下沉、管理重心下沉。各级财政要更加注重创新机制、更加注重制度建设，更加注重规范管理。特别要做好当前农业重灾之后的理赔工作。二是开展农业保险考核。下半年，按照《 省农业保险工作考核办法》的要求，我们将对两家农业保险承保公司及其分支机构进行考核。为使考核更加贴近实际，我们拟在考核方式、考核指标和考核内容上适度调整。三是开展绩效评价和无赔款优待试点。今年，财政部确定我省为2013年农业保险绩效评价试点省份，为切实做好农业保险绩效评价工作，客观评价保费补贴政策实施效果及资金使用效益，我们在去年绩效评价试点县的基础上增加了 开展农业保险保费补贴绩效评价试点，同时继续在安化县和新邵县开展“无赔款优待”试点。下一步，我们将组织上述6个市县财政局和保险公司就试点落实、存在的困难等进行研究讨论，细化试点实施方案，有序推进试点工作。四是推进农业保险研究工作的开展。为充分发挥农业保险研究会作用，集中各方智慧，深入研究农业保险重大理论和实践问题。下半年，我们确定了两个研究课题，一个是关于农业保险巨灾风险分散机制的研究，一个是关于农业保险绩效评价体系的研究，这两个课题，分别由衡阳市和常德市牵头，组织其他市州财政局共同完成。
3、进一步加强农村金融基层服务体系探索研究。
按照《 省人民政府关于加强农村金融发展的意见》( 政发〔2013〕5号)“进一步加快农村金融发展，促进金融支持三农的力度”的要求，我们拟在总结提炼 等县市农村金融改革试点经验的基础上，按照“政策引导、政府推动、市场运作、多方参与”的原则，以加强乡镇金融服务中心建设为核心，打造集普及金融知识、打击非法集资、开展信用评级、协助办理农业保险、推荐回收银行贷款、开展农村资产所有权和经营权登记抵押试点的“六合一”功能的交易平台，先试点后推广，充分发挥财政奖补贴息政策的引导作用和撬动功能，力争推动农村融资难、融资贵问题的解决。
4、深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强队伍和作风建设。
最近，党的群众路线教育实践活动正在全国蓬勃开展，厅党组很重视，制定了实施方案，召开了动员大会， 省长亲自作了动员讲话。因此，今天这次会议既是工作座谈会，也是金融与债务处党支部深入开展群众路线教育实践活动的一次征求意见会。金融与债务处设计了一套征求意见表，请大家客观如实填写，对我们工作中存在的问题欢迎批评指正，我们一定虚心接受、认真整改。
总体来说，我省财政地方金融与债务管理工作还处在探索、推进、发展的阶段，需要我们大家齐心协力、共同努力做好这项工作。
一是要加强干部力量。各级财政部门高度重视金融与债务工作，加强金融与债务机构建设，要根据金融与债务管理工作任务重、政策业务水平要求高的实际，选拔年纪轻、能力强、作风好的干部从事金融与债务管理。
二是要强化学习意识。 厅长去年到金融债务处听取汇报时，对全省财政金融与债务管理工作者提出了要作“财政部门的金融专家，金融部门的财政专家”的殷切希望。那么我希望大家通过学习，成为“理财高手、管债能手”。要认真学习各项财政金融制度政策。下一步，我们将采取与金融办联合办班或者在全省县市区财政局长培训班上增加专门的金融与债务讲座加强培训。
三是强化责任意识。金融与债务工作涉及面广，服务面向三农，与当前省委、省政府中心工作息息相关。强化责任意识就是要自我加压，真正做到把“责任”二字放在心上，带着责任和感情做好工作。
四是强化服务意识和创新意识。厅里金融与债务处成立五年来，工作有序推进富有成效，但是创新的空间依然很大，要结合这次群众路线教育实践活动，在制度完善、创新服务理念下功夫。
五是要强化廉政意识。厅党组历来高度重视廉政建设，对廉政问题是逢会必将，目的就是确保财政资金安全和财政干部职工安全。金融与债务管理各项职能不断强化的同时，更要求我们不断加强党性建设，增强廉政意识，打造一支政治过硬和作风优良的干部队伍。
同志们，财政金融债务工作与经济发展息息相关，我们唯有依照中央和省委党的群众路线教育实践活动精神，在省委、省政府的正确领导下，以务实的工作作风，锐意进取，开拓创新，努力开创我省财政金融与债务管理工作的新局面，为富民强省和构建和谐 提供强大的财政金融支持。
谢谢大家。
[稿源：]
第二产业 在2013年全国社会用电中 在2013年全国组织工作会上的讲话 在2013年全国的组织工作会议上