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县级支行是农业银行最基本的经营单位，直接面对市场、面对客户、面对竞争，在全行的经营中扮演着十分重要的角色。在县级支行建设好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，对于夯实农行银行的经营基础、提升农业银行形象、打造一支素质过硬的员工队伍、维护一线员工的长远利益等都具有十分重要的意义。本文 就县级农行如何加强惩治和预防腐败体系建设谈几点想法： 一、当前县级农行惩治和预防腐败体系建设的现状 一是宣传教育的氛围已初步形成，但未能保持经常化。经过长期积累，农业银行从上到下都对建立惩治和预防腐败体系已经有了一定认识，并采取了一些宣传教育措施，但宣传教育主要是集中在每年的元旦、春节前后，或者是在年初组织开展一些宣传教育活动等，阶段性特征较为明显，未能够保持经常化、长期化的宣传教育态势。 二是拥有了较为全面的规章制度，但贯彻落实不到位。在惩治和预防腐败体系制度建设方面，党中央出台了一系列的党纪条规，农业银行总行及省、市分行也制订出台了各种规章制度，但是在这些规章制度的执行上，存在明显的差距，未能将规章制度与县级农行的实际情况相结合，没有将反腐倡廉的要求贯穿于业务经营的全过程。 三是建立了自上而下的组织体系，但未能实现专业化。组织体系建设是惩治和预防腐败体系建设的基础。纪检监察部门是农业银行惩治和预防腐败工作的职能部门。农业银行自上而下在各级行都设立了纪检监察部门和岗位，对推动全行惩治和预防腐败工作起到了巨大的作用。但是，从目前县级农行的实际情况来看，有不少支行的纪检监察部门是与其他部门合署办公的，人员也是兼职的，未能形成独立的体系，彰显纪检监察部门的专业性、独立性和权威性。 四是强化了领导干部的责任意识，但未能达到全面化。农业银行在惩治和预防腐败体系建设过程中，加强了对各级领导干部的责任落实，也明确了职能部门的工作职责，但是对普通党员和员工的责任制约十分薄弱，也未能充分发动全员参与到惩治和预防腐败体系建设活动中来，未能起到广泛的监督作用。 二、存在上述状况的原因分析 农业银行的惩治和预防腐败体系一直在不断完善，出现上述一些状况，主要原因是县级农行部分同志在思想认识上存在差距。一是部分同志认为当前农业银行经营任务繁重，市场竞争压力很大，一切考核都以业务经营为中心，惩治和预防腐败工作对推动业务经营的作用不大，在思想上忽视了反腐倡廉工作。二是有的同志觉得现在农业银行商业化了，在同业竞争十分激烈的情况下，客户就是上帝，拓展市场、营销客户都是去“求人”的事，员工在与客户接触过程不会再出现“吃、拿、卡、要、报”等违纪现象了，从而在思想上放松了对反腐倡廉工作的重视。三是随着农业银行商业化改革的不断推进，各种审批权限上收，县级行拥有的权限明显减小，特别是在工程招标、物资采购、人事安排等容易滋生腐败的重点环节上，更是被上级行集中管理，也使县级行部分同志产生了对惩治和预防腐败工作的轻视。 三、对县级农行加强惩治和预防腐败体系建设的几点建议 1、强化宣传教育，增强实效性。在教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系中，教育是基础，是依制度管人、靠制度办事和加强监督的前提。因此，切实强化宣传教育工作，对于建立健全惩治和预防腐败体系有着积极意义。要完善宣传教育工作机制，把反腐倡廉教育纳入支行党委宣传教育工作的总体部署，统一规划，统一要求，推动党风廉政教育制度化、规范化、正常化。要坚持将反腐倡廉宣传教育与农业银行的中心工作有机统一，把反腐倡廉教育融入到业务经营、内控管理、文明服务和学习生活中，切实增强反腐倡廉教育的渗透性、针对性和实效性。要不断改进教育的方式方法，充分利用农业银行的网络信息平台，开展网上廉政教育；利用会议培训，编印廉政资料手册；利用手机平台，编发廉政短信；既要在每年初开展集中式的宣传教育活动，又要坚持动态化、长期化的教育形式不放松。 2、强化制度执行，增强规范性。科学、完善的制度是惩治和预防腐败体系建设的有效措施和根本保障。农业银行在惩治和预 [莲山 课件 ] 防腐败体系建设方面已具备了较全面的制度规范，关键是要强化执行力建设，将这些制度落实到位。加强制度落实，首先要加强制度的学习，使全行员工能够了解规章制度的内容，按照规章制度的要求办事。其次要加强对规章制度的清理，对众多的规章制度进行“回头看”，对不适用的、过时的及时清理，对现行的、适用的、有约束力的规章制度进行集中汇编，形成人手一册 ，便于学习执行。第三要结合县级农行实际，针对重点岗位、重点环节，制定党风廉政建设履职告知书，将日常经营管理中涉及到的党风廉政建设要求一一列出，由员工签字确认知晓，并承诺执行到位，使党风廉政建设的规章制度在执行上实现规范化、明确化、具体化。 3、强化监督制约，增强广泛性。健全机制，形成有效的监督制约体系，是惩治和预防腐败体系建设的一个重要方面。第一，要坚持全面监督。对党员干部遵守党纪条规情况的监督，不仅要监督其在工作时间内的行为，更要延伸到8小时以外，做到全面监督、全方位监督。第二，要坚持全程监督。对于基础建设、大额采购招投标等容易滋生腐败的重点业务、重点环节，纪检监察部门要提前介入，全程参与，做到全过程监督。第三要坚持全员监督。县级农行每年年初要部署党风廉政工作，量化廉政考评内容，强化责任追究；年中要召开职工代表会议，分层次征求对领导干部廉政情况的意见；年终干部述职必须述廉，接受群众评价和组织考检。要建立健全职工代表大会制度、行风监督员制度、行务公开制度，便于全体员工和广大群众参与监督，提高监督的广泛性。 4、强化责任落实，增强针对性。一是要落实党风廉政建设责任制。要坚持贯彻落实“一把手”负责制，实行“一岗双责”，“一把手”既是业务经营的负责人，又是党风廉政建设第一责任人，并按照谁主管谁负责，一级管一级，逐级负责的原则，层层落实责任。要进一步加强纪检监察队伍建设，细化落实专业部门和岗位的责任。二是明确责任内容。要结合本单位具体情况，通过签定党风廉政建设责任书的形式明确每个责任人在党风廉政建设中应承担的具体责任，逐项细化分解责任内容，达到横向到边，纵向到底，不留死角。三是要明确奖惩的标准。对认真履行党风廉政建设责任制的单位和个人，要给予积极的鼓励和赞扬，对出现违反党风廉政建设规定的人和事，要对照标准，严肃查处，达到治病救人的目的。浅谈基层党员干部如何践行初心与使命 浅谈基层治理存在的问题和对策 浅谈基层工作如何创新 浅谈基层党支部建设 浅谈基层党组织书记和支委如何增强履职能力 浅谈基层党支部在企业发展中的作用 浅谈基层女兵管理 浅谈基层工作的重要性 浅谈基层减负之我见