【www.chuban323.com--总结】
2011年，我局在区委、区政府的正确领导下，结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标，
突出就业、人才、社会保障等三各方面工作，努力使全区就业形势整体稳定，人才创新创业环境不断优化，社会保障体系不断完善，
公务员核心执行力不断提高，为全区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境、提供了坚强有力的智力支持和人才保障，荣获“2011
年度*先进单位”称号。*月，超进度完成“6+1”就业保障刚性指标，招工数始终大于退工数。其中，新增就业岗位人数*人，完成指
标的*%；城镇登记失业人员*人，控制在市下达指标*人内；来沪从业人员综合保险覆盖数*人，完成指标的*%；培训外来农民工*人，
完成指标的*%；扶持创业人数*人，完成指标的*%；工资集体协商覆盖劳动者人数*人，完成指标的*%；青年职业见习人数*人，完成
指标的*%。同时，区域内*所高校应届毕业生平均签约率与去年同期相比基本持平。主要工作情况如下。
（一）、突出抓好大学生就业工作，确保区域就业形势总体稳定
1、多渠道推动大学生就业。一是充分发挥市场配置基础性作用，加大企业与人才的对接，努力盘活高校毕业生这一重要人才资
源，变不利因素为有利因素。截至*月底，联合高校、园区、企业举办了*场大学生专场招聘会（其中还首次联合长三角地区举办大型
大学生就业专场），推出岗位*万多个，吸引近*万名大学生进场应聘，达成初步意向*万人。同时，发挥人才广场物理平台功能，举
办*场固定人才招聘会，招聘场次、推出岗位数、应聘人数均较之上年大幅增加，不仅满足了企业的人才需求，也在一定程度上缓解
了大学生的就业压力；二是依托区域产业发展导向和高校科技园区集聚的优势，大力开发各类企业职业见习岗位，加强职业技能培训
，帮助大学生提高就业能力。截至*月底，青年职业见习人数*人，见习后就业率达*%。培训各类人员近*万人。推进大学生实习基地
建设，开发勤工岗位*多个，上岗*余人次，提高大学生实践能力。三是实施失业就业预警机制和大学生就业情况周报制度，加强政府
对就业形势的总体把握和科学研判，加大对大学生的就业指导和托底安置，确保区域就业形势整体稳定。在区内*个公益性职介所和*
个街镇社区服务中心设立“大学生就业服务专窗”，推荐就业*余人次。组织开展了进校园“送岗位、送指导、送服务”的“三送”
服务与进社区“一次家访、一个专窗、一系列讲座和N次指导推荐”的“1+N”活动。与团区委联手成立“扬帆职业指导室”，先后举
办*场职业指导系列讲座，帮助大学生提高求职成功率。并在全市率先推出*个大学生公共服务见习岗位，面向社会公开招录，其中对
全区*名困难家庭大学生全部实行托底安置。
2、大力推进大学生创业带动就业。制定《杨浦区大学生创业三年行动计划》，整体规划大学生创业工作。截至*月底，成功扶持
创业*人，新成立大学生创业企业*多家。为解决大学生创业面临的“场地缺、资金少、能力差”等瓶颈问题，新建4个专业化大学生
创业孵化基地：创业者公共实训基地内的大学生创业示范园、控江开业园区内的大学生创业扶持基地、延吉街道大学生创业家园和新
江湾城的大学生创业基地，总面积*万多平方米，为大学生创业提供了较为丰富的场地资源。积极落实各项创业贷款政策，审批发放
贷款*万元，发放房租补贴近*万元，为大学生初始创业提供强有力的资金支持。加强对大学生创业的指导。组织专家服务进社区活动
，在*个社区建立了开业指导专家服务站，提供创业咨询近*人次。与高校合作开展*场创业就业咨询和培训活动，为有意向创业的大
学生提供指导服务，积极引导、鼓励和支持大学生创业。启动创业见习工作，推行“测评—培训—见习—开业”一体化创业模式。对
进入创业见习基地参加见习的创业者安排专家进行“一对一”跟踪指导，帮助创业者成功起步。
3、积极建设创业者公共实训基地。按照市局和区政府签订的合作框架协议要求，全力以赴配合市局推进全市唯一、全国首家专
门为创业者提供服务的综合性实训基地建设。基地基建建设计划于今年*月底全部完成，力争实现启动运行。目前一期功能已经确定
，启动在即，计划于*月份揭牌运行。年内还将进一步加强与高校、大集团、科研院所的沟通和联动，积极调研，着手二期功能的开
发。
（二）突出深化“人才强区”战略，扩大杨浦人才工作国际化影响
1、建设海外高层次人才创新创业基地。在区委组织部和区人力资源和社会保障局的合力推动下，我区创新创业基地经中央人才
工作协调小组批准，正式成为国家第二批海外高层次人才创新创业基地。区委八届十次全会审议通过了《关于加快推进海外高层次人
才创新创业基地建设的决定》，对海外人才基地建设工作进行全面动员和部署。目前正按照全会精神，推进实施“3310”计划，即实
现三大目标、建设三项工程、落实*项措施。通过基地共建、人才共用、资源共享、发展共赢，跨越体制机制的障碍，促进人才在校
企、校城、校际、校园之间的高效流动。自国家“千人计划”实施以来，细化海外人才引进的配套政策，积极推进“人才公寓”建设
，加紧人才与项目的引进。成功引进并入选国家“千人计划”的海外高层次创新创业人才*名。人才基地集聚人才功能初显，截至*月
底，办理人才引进、居住证转户籍、人才居住证等*人次，满足区域重点企业的人才需求。
2、创新“留学人员创业园”发展模式。依托市海外人才服务平台，推进“一门式”咨询服务，引导海外留学人员来杨浦创新创
业。目前，园区共有留学人员创业企业*家，注册资本金*亿元。广泛挖掘政策资源，大力推荐留学人员创业企业申报上海市浦江人才
计划、区拔尖人才评选、鼎元资金等，组织参加各种科技项目对接活动，多渠道助推留学人员企业发展。立足杨浦实际，创新留学人
员创业园工作平台，探索与其他园区“一体化”发展的“一园多基地”建设模式，目前已与杨浦科技创业中心签约合作共建科创分园
，基本建立起留学人员创业企业网格化服务系统。
3、推进公务员核心执行力建设。加强公务员队伍核心执行力建设是推动杨浦经济社会可持续发展的重要基础和前提，我们着眼
于制度建设，加强队伍长效管理。一是规范公开招录制度，全面完成2011年公务员、青年专业管理人才和事业单位人员招录工作；二
是健全竞争择优机制，开展科级领导干部竞争上岗、科长助理选拔、科级干部跨部门交流等工作，拓宽选人渠道，加强对年轻干部的
培养；三是推进基层锻炼制度，组织新录用公务员参加为期一年的基层实习锻炼，提高实践能力；四是落实全面轮训制度，组织*多
名公务员参加核心执行力培训（讲座）、世博知识讲座、新录用公务员培训、科级领导干部拓展训练等，切实提高公务员执行能力；
五是发挥机关绩效考核制度。按照区委、区政府“四个确保”和“三个超常规”的工作要求，突出“破瓶颈、解难题、求发展”、迎
世博等重点工作，完善机关绩效考核指标，加大考核力度，切实提高政府部门和公务员的行政效能，并根据国家公务员局指定杨浦的
科研课题，探索将机关绩效考核与公务员个人考核相结合，完善公务员考核办法，提高考核工作的科学性、有效性。；六是完善收入
分配管理制度，落实公务员疗休养、健康体检、双休日度假等福利待遇。根据中央和市有关精神，全面调查摸底，做好事业单位岗位
设置准备工作，启动事业单位分类管理、绩效工资制度改革。
（三）突出落实社会保障政策，营造和谐稳定的经济社会发展环境
1、打造和谐规范的用工环境。加强用工管理指导，充分利用劳动保障监察网格化监督机制，组织法律法规宣讲，发放宣传资料
，规范企业用工，提高劳动者依法维权意识。联合开展“送温暖、送政策、送服务”大型咨询、“春风爱心包”维权便民宣传等活动
，受到外来务工者普遍欢迎。健全用工单位监察预警机制，主动预防和减少劳动保障违法行为的发生。开展“整治非法用工打击违法
犯罪专项行动”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“劳动合同签订情况专项检查”等4次专项检查行动，出动监察监督人员近*人次
，进一步规范了市场秩序，产生了良好的社会影响。
2、加大劳动争议仲裁案件办结力度。受产业结构调整、新的劳动法律法规密集出台等诸多因素影响，近年来，劳动争议案件数
量成倍增加，2010年受理*件，2011年受理*件，今年以来受理案件*件。针对这一严峻形势，通过规范立案，加强源头控制；内外挖
潜，增强办案力量；多方联动，充分发挥人民调解委员会、街镇劳动争议调解组织及工会特邀调解员参与调解功能，加大办案力度，
今年共结案*件，比去年增加了*%，并率先在全市范围内办结所有积案。为了推进劳动争议案件化解工作常规化，从体制、机制上根
本解决劳动争议处理工作中存在的诸多问题，加快推进区劳动人事争议仲裁院实体、机构的建设，完善劳动争议处置的长效机制。探
索区人力资源社会保障局与区司法局、总工会、法院、街镇等联动的多方参与的大调解机制，力争将劳动纠纷解决在基层。
3、做好新疆支青帮困稳控工作。根据市专项办要求，加强组织力量，健全稳控机制，在各街镇的配合下，实行周报制，跟踪了
解情况，确保将矛盾解决在萌芽状态。加强新疆支青情况排摸，整合政策资源，对特殊困难群体给予医保、就业等多方面的帮扶帮困
。目前为止整体情况稳定，我区未发生重大影响事件，受到市专项办的高度肯定。
4、落实各项民生保障政策。按照市民生改善工作的总体部署，积极落实提高支援外地建设退休（退职）回沪定居人员帮困补助
、外来从业人员参加本市城镇养老保险、非因工死亡职工遗属生活困难补助、失业和工伤保险、城镇居民医疗保险、异地参保人员医
疗报销、社区医疗互助帮困计划、城镇老年居民养老保障等民生保障政策，进一步提高社会保障水平。拓展外来人员公共就业管理工
作，建立杨浦区外来人员就业管理中心，提高外来人员公共服务管理水平。
2011年，我局在区委、区政府的正确领导下，结合学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一目标，
突出就业、人才、社会保障等三各方面工作，努力使全区就业形势整体稳定，人才创新创业环境不断优化，社会保障体系不断完善，
公务员核心执行力不断提高，为全区经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境、提供了坚强有力的智力支持和人才保障，荣获
“2011*先进单位”称号。*月，超进度完成“6+1”就业保障刚性指标，招工数始终大于退工数。其中，新增就业岗位人数*人，完成
指标的*%；城镇登记失业人员*人，控制在市下达指标*人内；来沪从业人员综合保险覆盖数*人，完成指标的*%；培训外来农民工*人
，完成指标的*%；扶持创业人数*人，完成指标的*%；工资集体协商覆盖劳动者人数*人，完成指标的*%；青年职业见习人数*人，完
成指标的*%。同时，区域内*所高校应届毕业生平均签约率与去年同期相比基本持平。主要工作情况如下。
（一）、突出抓好大学生就业工作，确保区域就业形势总体稳定
1、多渠道推动大学生就业。一是充分发挥市场配置基础性作用，加大企业与人才的对接，努力盘活高校毕业生这一重要人才资
源，变不利因素为有利因素。截至*月底，联合高校、园区、企业举办了*场大学生专场招聘会（其中还首次联合长三角地区举办大型
大学生就业专场），推出岗位*万多个，吸引近5万名大学生进场应聘，达成初步意向*万人。同时，发挥人才广场物理平台功能，举
办*场固定人才招聘会，招聘场次、推出岗位数、应聘人数均较之上年大幅增加，不仅满足了企业的人才需求，也在一定程度上缓解
了大学生的就业压力；二是依托区域产业发展导向和高校科技园区集聚的优势，大力开发各类企业职业见习岗位，加强职业技能培训
，帮助大学生提高就业能力。截至*月底，青年职业见习人数*人，见习后就业率达*%。培训各类人员近*万人。推进大学生实习基地
建设，开发勤工岗位*多个，上岗*余人次，提高大学生实践能力。三是实施失业就业预警机制和大学生就业情况周报制度，加强政府
对就业形势的总体把握和科学研判，加大对大学生的就业指导和托底安置，确保区域就业形势整体稳定。在区内*个公益性职介所和*
个街镇社区服务中心设立“大学生就业服务专窗”，推荐就业*余人次。组织开展了进校园“送岗位、送指导、送服务”的“三送”
服务与进社区“一次家访、一个专窗、一系列讲座和N次指导推荐”的“1+N”活动。与团区委联手成立“扬帆职业指导室”，先后举
办*场职业指导系列讲座，帮助大学生提高求职成功率。并在全市率先推出*个大学生公共服务见习岗位，面向社会公开招录，其中对
全区*名困难家庭大学生全部实行托底安置。
2、大力推进大学生创业带动就业。制定《杨浦区大学生创业三年行动计划》，整体规划大学生创业工作。截至*月底，成功扶持
创业*人，新成立大学生创业企业*多家。为解决大学生创业面临的“场地缺、资金少、能力差”等瓶颈问题，新建*个专业化大学生
创业孵化基地：创业者公共实训基地内的大学生创业示范园、控江开业园区内的大学生创业扶持基地、延吉街道大学生创业家园和新
江湾城的“创邑?扬”大学生创业基地，总面积*万多平方米，为大学生创业提供了较为丰富的场地资源。积极落实各项创业贷款政策
，审批发放贷款*万元，发放房租补贴近*万元，为大学生初始创业提供强有力的资金支持。加强对大学生创业的指导。组织专家服务
进社区活动，在*个社区建立了开业指导专家服务站，提供创业咨询近*人次。与高校合作开展*场创业就业咨询和培训活动，为有意
向创业的大学生提供指导服务，积极引导、鼓励和支持大学生创业。启动创业见习工作，推行“测评—培训—见习—开业”一体化创
业模式。对进入创业见习基地参加见习的创业者安排专家进行“一对一”跟踪指导，帮助创业者成功起步。
3、积极建设创业者公共实训基地。按照市局和区政府签订的合作框架协议要求，全力以赴配合市局推进全市唯一、全国首家专
门为创业者提供服务的综合性实训基地建设。基地基建建设计划于今年12月底全部完成，力争实现启动运行。目前一期功能已经确定
，启动在即，计划于*月份揭牌运行。年内还将进一步加强与高校、大集团、科研院所的沟通和联动，积极调研，着手二期功能的开
发。
（二）突出深化“人才强区”战略，扩大杨浦人才工作国际化影响
1、建设海外高层次人才创新创业基地。在区委组织部和区人力资源和社会保障局的合力推动下，我区创新创业基地经中央人才工
作协调小组批准，正式成为国家第二批海外高层次人才创新创业基地。区委八届十次全会审议通过了《关于加快推进海外高层次人才
创新创业基地建设的决定》，对海外人才基地建设工作进行全面动员和部署。目前正按照全会精神，推进实施“3310”计划，即实现
三大目标、建设三项工程、落实*项措施。通过基地共建、人才共用、资源共享、发展共赢，跨越体制机制的障碍，促进人才在校企
、校城、校际、校园之间的高效流动。自国家“千人计划”实施以来，细化海外人才引进的配套政策，积极推进“人才公寓”建设，
加紧人才与项目的引进。成功引进并入选国家“千人计划”的海外高层次创新创业人才*名。人才基地集聚人才功能初显，截至*月底
，办理人才引进、居住证转户籍、人才居住证等*人次，满足区域重点企业的人才需求。
2、创新“留学人员创业园”发展模式。依托市海外人才服务平台，推进“一门式”咨询服务，引导海外留学人员来杨浦创新创业
。目前，园区共有留学人员创业企业*家，注册资本金*亿元。广泛挖掘政策资源，大力推荐留学人员创业企业申报上海市浦江人才计
划、区拔尖人才评选、鼎元资金等，组织参加各种科技项目对接活动，多渠道助推留学人员企业发展。立足杨浦实际，创新留学人员
创业园工作平台，探索与其他园区“一体化”发展的“一园多基地”建设模式，目前已与杨浦科技创业中心签约合作共建科创分园，
基本建立起留学人员创业企业网格化服务系统。
3、推进公务员核心执行力建设。加强公务员队伍核心执行力建设是推动杨浦经济社会可持续发展的重要基础和前提，我们着眼于
制度建设，加强队伍长效管理。一是规范公开招录制度，全面完成2009年公务员、青年专业管理人才和事业单位人员招录工作；二是
健全竞争择优机制，开展科级领导干部竞争上岗、科长助理选拔、科级干部跨部门交流等工作，拓宽选人渠道，加强对年轻干部的培
养；三是推进基层锻炼制度，组织新录用公务员参加为期一年的基层实习锻炼，提高实践能力；四是落实全面轮训制度，组织4000多
名公务员参加核心执行力培训（讲座）、世博知识讲座、新录用公务员培训、科级领导干部拓展训练等，切实提高公务员执行能力；
五是发挥机关绩效考核制度。按照区委、区政府“四个确保”和“三个超常规”的工作要求，突出“破瓶颈、解难题、求发展”、迎
世博等重点工作，完善机关绩效考核指标，加大考核力度，切实提高政府部门和公务员的行政效能，并根据国家公务员局指定杨浦的
科研课题，探索将机关绩效考核与公务员个人考核相结合，完善公务员考核办法，提高考核工作的科学性、有效性。；六是完善收入
分配管理制度，落实公务员疗休养、健康体检、双休日度假等福利待遇。根据中央和市有关精神，全面调查摸底，做好事业单位岗位
设置准备工作，启动事业单位分类管理、绩效工资制度改革。
（三）突出落实社会保障政策，营造和谐稳定的经济社会发展环境
1、打造和谐规范的用工环境。加强用工管理指导，充分利用劳动保障监察网格化监督机制，组织法律法规宣讲，发放宣传资料，
规范企业用工，提高劳动者依法维权意识。联合开展“送温暖、送政策、送服务”大型咨询、“春风爱心包”维权便民宣传等活动，
受到外来务工者普遍欢迎。健全用工单位监察预警机制，主动预防和减少劳动保障违法行为的发生。开展“整治非法用工打击违法犯
罪专项行动”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“劳动合同签订情况专项检查”等*次专项检查行动，出动监察监督人员近*人
次，进一步规范了市场秩序，产生了良好的社会影响。
2、加大劳动争议仲裁案件办结力度。受产业结构调整、新的劳动法律法规密集出台等诸多因素影响，近年来，劳动争议案件数量
成倍增加，*年受理*件，*年受理*件，今年以来受理案件*件。针对这一严峻形势，通过规范立案，加强源头控制；内外挖潜，增强办案力量；多方联动，充分发挥人民调解委员会、街镇劳动争议调解组织及工会特邀调解员参与调解功能，加大办案力度，今年共结案*件，比去年增加了*%，并率先在全市范围内办结所有积案。为了推进劳动争议案件化解工作常规化，从体制、机制上根本解决劳动争议处理工作中存在的诸多问题，加快推进区劳动人事争议仲裁院实体、机构的建设，完善劳动争议处置的长效机制。探索区人力资源社会保障局与区司法局、总工会、法院、街镇等联动的多方参与的大调解机制，力争将劳动纠纷解决在基层
。
3、做好新疆支青帮困稳控工作。根据市专项办要求，加强组织力量，健全稳控机制，在各街镇的配合下，实行周报制，跟踪了解
情况，确保将矛盾解决在萌芽状态。加强新疆支青情况排摸，整合政策资源，对特殊困难群体给予医保、就业等多方面的帮扶帮困。
目前为止整体情况稳定，我区未发生重大影响事件，受到市专项办的高度肯定。
4、落实各项民生保障政策。按照市民生改善工作的
总体部署，积极落实提高支援外地建设退休（退职）回沪定居人员帮困补助、外来从业人员参加本市城镇养老保险、非因工死亡职工
遗属生活困难补助、失业和工伤保险、城镇居民医疗保险、异地参保人员医疗报销、社区医疗互助帮困计划、城镇老年居民养老保障
等民生保障政策，进一步提高社会保障水平。拓展外来人员公共就业管理工作，建立杨浦区外来人员就业管理中心，提高外来人员公
共服务管理水平。
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