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同志们：
今天，县委、县政府召开全县“五大战役”暨重点项目建设动员大会，主要是回顾总结2011年“五大战役”和重点项目建设情况，研究部署2012年的相关工作，推动高位开局、高点突破。刚才，县委、县政府对2011年“五大战役”活动中涌现出的一批先进单位进行了表彰；县“五大战役”各指挥长作了表态发言,并进行了工作部署；沙溪乡、发改局、国土资源局、林业局、环保局、人行和城乡规划建设局主要负责人也作了很好的表态发言。等一下，县委林书记还要作重要讲话，大家一定要认真领会，抓好贯彻落实。现在，我就2011年开展“五大战役”和重点项目建设工作情况作个小结，对2012年如何打好“五大战役”和做好重点项目建设工作进行具体部署。
一、2011年“五大战役”暨重点项目建设工作情况
去年以来，全县各级各部门围绕“打好‘五大战役’、大干开局之年”的要求，认真落实县委、县政府的决策部署，扎实开展“五大战役”和重点项目建设工作，取得了积极的成效。
1.战役任务总体进展顺利。2011年全县“五大战役”共实施重点项目106个，累计完成投资36.11亿元，占年度计划的104.6%。其中，有81个项目超序时完成进度，超额完成了县委、县政府年初确定的目标任务，为我县经济平稳健康发展提供了有力支撑。
2.战役投资促进经济增长。2011年全县生产总值完成40.3亿元，增长14.2%；固定资产投资完成32.56亿元，增长29.7%，增幅居全市第5位、超过全市平均水平；投资对经济增长的贡献率达85.8%，成为经济增长的第一拉动力。
3.战役重点领域持续推进。基础设施领域，永宁高速公路明溪段建成通车；湄渝高速公路明溪段列入国家高速公路网建设规划，明将公路等境内省道公路全面完成等级改建和路面改善，铁路项目市政府已转报省政府请求支持；县十里埠生态经济区成功升格为省级经济开发区；110千伏雪峰变电站投入运营，黄沙坑水利枢纽工程前期工作加快推进。产业发展领域，生物及新医药、新材料、食品加工、机械零部件和林产加工五大产业加快发展，实现规模以上工业产值28.2亿元，增长52.2%，建成4家产值超亿元企业。南方制药医药生产、海斯福含氟精细化学品产品开发、金线莲产业化、名贵园林绿化苗木等一批重点建设项目加快推进；海西（明溪）气动工具物流园、公路港等项目建设进展顺利。民生事业领域，投入资金1871万元，完成11项学校校舍新建、改建、扩建工程；建成县文化信息资源共享工程县级支中心，新建青少年校外体育活动中心、2个乡镇综合文化站、21个农家书屋和24个农民健身点；全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，市场物价保持基本稳定。
二、2012年“五大战役”暨重点项目建设工作安排
1.要明确战役的目标任务。今年，我县要确保地区生产总值增长15%，力增17.5%以上；地方级财政收入增长17.5%以上，力增30%以上；全社会固定资产投资增长25%以上，力增30%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.5%，力增14%以上；规模以上工业增加值增长35%，外贸出口增长12%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长24%，居民消费价格总指数控制在104以内，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。其中，“五大战役”和重点项目工作总的计划盘子是：实施项目115个，计划完成投资65.24亿元。各战役分项任务指标为：重点项目建设战役，计划实施项目38个，投资17.21亿元，竣工投产15个，开工建设23个；其中，要突出抓好市级重点跟踪的15个项目，确保每月都有新的进展，按时完成市委、市政府下达的形象进度任务。新增长区域发展战役，全年完成基础设施投入1亿元以上，力争实现新征用土地2000亩、平整土地1300亩以上，满足10个以上入区企业的用地需求；实现规模以上企业工业产值20亿元以上，同比增长35%；税收1800万元以上，同比增长28.5%；小城镇改革发展战役，沙溪乡中心乡镇计划实施项目25个，投资３亿元，年内实现固定资产投资增长25%，规模以上工业总产值增长35%，财政总收入增长18%以上。其他乡镇要完善乡镇总体规划和专项规划修编，加快实施主街道示范一条街建设及农村环境连片整治工作；城市建设战役，计划实施项目32个，投资43.24亿元以上，开展8个项目的前期工作；民生工程战役，计划投资3.56亿元，实施社会事业重大项目、强农惠农项目、为民办实事项目等23个项目。
2.要突出战役的主攻方向。
重点项目建设方面：要确保美士邦超细氮化硅制粉及制品生产项目、南方制药医药生产项目、无机粉体环保合成纸及原材料超细重质碳酸钙项目、医用吸入式麻醉剂项目、泰丰医药中间体生产、明狮公司旋窑水泥第二条生产线扩建项目、金线莲产业化项目、名贵园林绿化苗木产业化生产项目、低碳双循环水鲟鱼产业化项目、聚龙气动工具系列产品生产项目等15个重点项目竣工投产或部分投产。要加快黄沙坑水库枢纽工程、海西气动工具物流园、公路港建设项目、金银花萃取高纯绿原酸项目、小型农田水利重点县建设、轻质碳酸钙项目、明信环保管状输送带及混炼中心生产项目、淮山系列食品加工项目等22个重点项目开工建设。
新增长区域发展方面：要加快完善开发区、集中区内的水、电、路等基础设施建设，完成600亩茶山的征用工作，满足入区企业的需求。要重点完成一个区域修建性详规的编制工作，完成两个区域测绘和初步规划，完成三个区域控制性详规的修编工作。要加快项目开工建设，力争6个在建项目投产，8个项目开工建设，确保8个以上新项目入驻园区。
小城镇改革发展方面：要重点抓好乡镇专项详规、梓口坊工业集中区等控制性详规编制，提早启动污水、垃圾处理设施项目，加快完成牛柏岭小区一期、二期工程及梓口坊金井小区建设，全面推进沙溪梓口坊工业集中区建设、110千伏梓口坊变电站前期工作、金银花萃取项目开发及6个村庄农村环境连片整治等项目。其他乡（镇）产业发展要实现大突破。
城市建设方面：要全面完成河滨公园改造、迎宾大道人行道改造、福利中心建设等5个续建项目；加快推进红豆杉大酒店建设、紫岭坪房地产开发等4个续建项目；大力推进实验小学迁建、四元堂小区建设、过境路扩建、建材市场建设、欧侨小镇开发建设、汽车城建设、绿色家园广场改造、紫岭路改造等23个新建项目，实现全部项目开工建设和部分竣工；保障性安居工程要新建保障性住房680套，新开发商品房500套以上。
民生工程方面：要加快县老干部活动中心、妇女儿童活动中心、长途汽车站迁建、第二农贸市场建设等一批重大项目建设，重点抓好农村乡镇综合文化站改造工程；要全面实施县委、县政府确定的为民办实事项目，加快推进基层卫生机构服务能力建设、扶持群众性文化广场示范点建设、菜篮子生产基地建设工程、社区居家养老服务中心（站）建设等项目工作。
3.要强化战役的要素保障。
⑴在资金方面，要不断完善政府支持金融、金融支持发展的信贷激励机制，创新信贷融资服务。一要做好政策对接。2月２日，邓本元市长带领市里几家银行行长到我县调研，表态给气动工具城、经济开发区、明信橡塑、海斯福化工等重点项目建设贷款达5.19亿元，邓市长还现场协调市中行在明溪县新增中行网点，县信用联社也调高贷款额度到1.5亿元，增加2000万元按揭贷款额度，争取我县部分优秀企业进入小企业集合债范围。这对缓解我县发展中的资金问题具有重要意义，为此，各相关单位要加强对上联系沟通，主动跟进，积极帮助企业做好对接，争取信贷资金尽快落实到位。二要扩大有效信贷投放。资金是项目建设的血液，要培育壮大中小企业融资担保机构，搭建有效的政银企互动合作平台，促进金融机构扩大有效信贷投放，努力缩小存贷差。到2011年末，全县金融机构各项存款余额为37.37亿元，增长20%；表内贷款余额达14.32亿元，增量存贷比只有44%（含表外达69%），贷款增长的空间还很大。因此，各金融机构要围绕“五大战役”项目、小微企业等重点领域资金需求，积极向上争取信贷规模，小额贷款公司要加快进度投入运营，政府经济发展基金要有效发挥调控作用，主动为项目建设和企业发展提供资金保障。三要运作好融资平台。我县行政事业单位国有资产经过清查统计，共有经营性资产面积13.5万平方米，市场预计评估价格近23亿元。还有已经收储的旧厂矿用地，预计评估价格超过30亿元。县富源资产公司、城投公司和土地收储中心要切实提高运营能力和水平，进一步强化与国家开发银行、农发行等金融机构的合作，盘活好资产、资源，筹集重大基础设施建设和民生事业的建设资金。同时，要支持企业直接融资，营造环境加快企业发展壮大，推动企业上市融资。
⑵在用地方面，从去年开始，省上进一步加大对土地的调控和管理力度，对征占用林地审核实行限量供应，对我县争取用地指标产生了一定影响。今年，建设项目用地审核审批形势依然严峻。但是，省国土部门已经明确，新增项目建设用地按照“三保”（即保证省重点项目、节能减排、民生项目）原则保证项目用地。各乡（镇）、各有关部门要紧紧围绕用地政策导向，科学策划包装项目，积极向上争取用地指标。要推进“三旧”改造工作，抓好闲置土地的摸底调查和处置，从存量土地利用中拓展用地空间，增加发展和民生用地指标。要继续实施园区项目清退工作，对2年未正式开工建设的项目坚决予以清退，盘活存量土地。同时，要全面推广和谐征迁工作法，组织懂政策、会运作的强有力工作团队，加大征迁工作力度，确保已批项目尽快进场建设。
⑶在用工方面，要围绕我县五大产业发展的实际需要，依托县劳动就业培训中心，采取政府支持、企业资助的办法，加强实训基地建设，开展订单培训和短期、中期培训，开发和用好本地劳动力资源；要认真落实企业用工服务政策，解决外来务工人员住房、子女就学、就医等方面的后顾之忧，切实改善就业环境。
⑷在服务方面，县行政服务中心管委会要按照“服务就是生产力，服务就是发展环境”的要求，在创新审批方式、提高审批速度和办事效率、加强审批监管等方面,进一步改革行政审批制度。各相关行政审批服务部门要敢于负责，打破常规，尽量简化手续，开辟审批绿色通道，第一时间做好审批和转报工作，促进项目早日获批。
⑸在环境容量方面，一要加快淘汰落后产能，加大力度开展污染整治和清洁生产工作，增加环境承载量。二要坚持“宁可少一点也要好一点，宁可少一点也要实一点”的招商引资原则，围绕我县生态立县战略，优选项目，上好项目，减少环境压力。三要落实环保“一岗双责”制度，始终坚持执法必严、违法必究的监管原则，对可能发生环境安全事故的企业、环节要进行全面彻底的排查治理，对没有完成年度环境保护工作目标或发生环境事故造成恶劣影响的相关领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先评优中实行“一票否决”；对不按规定完成减排任务特别是偷排、屡查不改的企业要从严从重查处，责令停产整顿或取缔关闭。
4.要加强战役的组织领导。
⑴要完善工作机制。要进一步完善项目工作推进机制和招商引资考评机制，强化县重点项目领导挂包制度。各挂包县领导要负责统筹协调、督查督办，定期或不定期听取项目进展情况，研究推进措施，解决突出矛盾和具体问题，使每个重点项目都有牵头领导、责任单位、具体责任人，确保项目有序推进，县里每月10日要开展一次项目检查。要进一步完善及落实项目引进评估机制，按照最新的准入标准和要求进行项目联审，对达不到土地集约利用标准的，责令限期整改，不按期改正的，按照原签定协议进行处理。同时，建立后续跟踪检查制度，建设项目审批后，加强跟踪检查，严格按照约定建设工期督促项目建设单位按时开工建设，并将审批后的检查纳入日常执法巡查范围。
⑵要争取政策支持。各乡（镇）、各部门要研究政策，用好国家与省上支持和促进发展的各项政策，特别要用好支持老区苏区加快发展、促进工业经济增长和小微企业发展、扶持水利事业发展、鼓励县域经济发展等政策，最大限度提高政策效应。尤其是领导干部要带头研究政策、用好政策、对接政策。今年，省上将围绕服务业发展、促进城乡居民持续增收、创新创业人才的培养引进、办好今年为民实事等方面，制定相关政策措施。县发改局、农办、劳动和社会保障局、人事局、科技局等相关部门要认真研究省上政策动向，把我县可以对接的具体政策、项目和运作办法及时告知各乡（镇）、各有关部门，引导基层争取支持、推进项目。
⑶要注重项目运作。运作关系到项目生成、签约、落地、实施和运营等各个环节。在项目生成环节，要从基础设施建设投向中找项目，从产业链中找项目，从产业政策鼓励的方向、领域找项目，从国家级、省级科研成果中找项目，从“6.18”推进中找项目，做深做细项目前期。在项目签约环节，要主动出击开展招商引资工作，精心组织“6·18”、“9·8”、“11·6”、民企、央企招商等重点专场招商活动，切实提高专场招商的有效性。今年还要把引进总部经济项目、建筑业项目、税源型项目作为重要的工作来抓，与其它项目同等对待，纳入引资项目认定范畴。在项目落地、实施环节，要及时有效地帮助投资业主协调解决相关要素保障问题，推动业主加快实施进度。
5.要注重战役的实际效果。
⑴要分解任务，落实责任。要进一步加强县“五大战役”指挥部的队伍建设，明确各战役指挥长、副指挥长和成员单位的工作职责，全面协调推进战役项目的分解落实。要建立分工合理的责任机制，形成县领导牵头抓，相关责任单位、责任人合力推进的责任机制，切实把责任落实到具体项目上、落实到具体指标上，落实到完成时限和基本要求上。要强化战役的组织纪律性，各级领导干部要亲历亲为，广大干部要尽职尽责，每个战斗团队都要做到号令严明、指挥有序、战斗有力，确保各项工作有目标、有任务、有责任、有期限、有考核、有奖惩地扎实推进。
⑵要加强配合，形成合力。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，全方位支持、全方位参与、全方位服务、全方位推进；县乡两级政府要上下联动，各级干部要坚守一线，全力以赴开展工作，集合方方面面的力量，形成强大的战斗合力，及时解决工作推进过程中存在的各种困难和问题，促进各项工作的有效落实。
⑶要严格督查，务求实效。要加强督查督办，对“五大战役”中每个项目的关键节点、关键环节倒排工作计划，并实行每旬一调度、每月一例会、每月一通报制度，及时调度、及时排查、及时解决、及时问责，确保按照序时推进，确保项目建设不断档、不延误、不松懈，切实打好“五大战役”攻坚战。施部长要抓好“五大战役”项目完成进度的督查工作，县“五大战役”督查组在每月底要通报一次各项目的形象进度。
同志们，五大战役的出发点和落脚点都是为了惠民生、促发展。各级各部门要积极行动起来，大力弘扬持续战斗、不怕困难的奋斗精神，凝心聚力，努力拼博，为我县实现跨越赶超、争先进位奠定坚实的基础。
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