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乡镇办事处在党的组织和国家政权体系中处于重要的基础地位，作为基层党委和政府运转的中枢，乡镇办事处党政办的工作直接关系到党和国家重大决策部署的切实贯彻和落实，直接影响到广大基层群众的切身利益。如何更好地发挥基层党政办在一线服务群众的重大作用，促进一线工作实际情况地及时反馈，以供上级决策部门参考，值得我们深入探讨。笔者依据一点粗浅的基层工作经历，以县级市湘乡市为例，谈几点看法，以期抛砖引玉。
一、目前现状
湘乡市处于长株潭两型建设示范区的西大门，面积2011平方公里，2010年第六次人口普查统计人口数据为91万余人，区内山水资源丰富，生态环境优美，旅游资源众多，传统基础工业实力较强，粮食生产等农业地位居前，对应的基层工作复杂，任务多、担子重。全市共有15个镇、3个乡、4个办事处，平均每个乡镇办辖区面积为91.4平方公里，辖34个村居、4.1万人口。由于区位条件、产业条件、经济发展和工作基础不一，党政办的工作各有特点，但总体来看，全市基层党政办工作又存在诸多共性。
一是基层政权运转的重要中枢。乡镇办事处党政办主要职能是负责党委、政府日常运转工作，即承担了上级几大班子办公室的职能，又要协调本级机关各部门的工作，还要指导村级组织开展工作，所有的上级决策部署都要通过党政办来具体落实在最基层。党政办是参谋员，负责调查研究、撰写材料、报送信息、督办检查等，为领导作出决策和推进落实当好参谋助手；党政办是协调员，既要做好市县级和村级之间的上传下达，又要协调本单位各个部门工作，还要承担会务接待、办文办会、来信来访以及车辆、印章、档案等日常管理任务；党政办是服务员，负责机关办公物品的购置、更换、维修，以及日常值班、食堂管理、机关卫生、机关安全等勤杂事务，提供机关运转后勤保障。
二是群众事务服务的最大节点。党政办是乡镇办事处唯一一个既对内又对外的服务部门，既要服务各大班子领导，又要服务基层群众，是机关领导和一般干部上传下达的中枢，更是协调党群、干群关系的重要渠道。服务关口第一线，党政办是群众来乡镇办事处咨询情况、办理事务、反映诉求的第一窗口，是群众满意不满意的第一印象。通过党政办工作人员的指引，为群众提供便捷服务。基层实际晴雨表，党政办具有最了解基层情况、最掌握群众诉求的优势，能够通过调查研究提出创新性的建议、发现具有指导意义的典型，促进上级决策部署在基层创造性落实，从而为党委、政府的工作提供有益指导。督查落实保障者，党政办通过对机关其他部门以及村级组织具体工作的督促落实，是领导意图的具体实施者和督查落实者，通过问题交办，限时办结，切实的保障群众根本利益。
三是基层干部锻炼的最佳平台。目前，全市22个乡镇办事处党政办实有工作人员约110人，平均5人，最多的6人，最少的3人，承担各自单位的办公室职责。最能磨练意志，党政办一直都是机关内只讲责任、不讲条件，只讲结果、不讲过程，只讲奉献，不讲待遇的服务部门，党政办人员既要服务党政领导，又要服务机关干部，这就培养了党政办干部默默奉献、埋头苦干的良好本质和坚定意志。最能增加本领，党政办对口部门广，工作头绪多，承担任务重，党政办干部要求必须熟悉各部门工作情况，具备开展各部门一般工作的基本能力，不分政务事务，既能干好专业、独当一面，又能互相补位、拾漏补缺，培养一专多能型干部。最能干事创业，党政办在具体落实各项决策部署的同时，具备创造性的完成各项具体工作的条件，发挥个人才能的舞台十分广阔，党政办干部服务主要领导，服务最基层群众，踏实肯干、吃苦耐劳、开拓进取的干部最容易被组织发现，最能赢得群众口碑。
二、存在的主要问题
乡镇办事处党政办由于人手少、任务重、头绪多等各方面原因，在保证基层政权的运转过程中存在一些实际问题，一定程度上制约了党政办优势的发挥。
一是工作压力普遍较大。党政办人员每天最早到岗、最晚下班成为工作常态，在面临重点工作攻坚、承担重大接待任务、进入农忙季节、遇到突发事件等情况下，特别是抗旱防汛期、年终考核期，党政办工作人员都是超负荷运转，加班加点才能基本完成工作任务，工作压力思想包袱较重。
二是骨干人才很难留住。通过乡镇办事处党政办的磨练后，党政办干部很少长期留在原来岗位，特别是从事文秘工作的年青干部，一般在乡镇办事处工作时间不长就会考走或者上调，乡镇办事处党政办留不住人才已经成为基层政府工作开展难言的痛。
三是福利待遇普遍偏低。大多数乡镇办事处财政状况不容乐观，工作经费较为有限，党政办作为服务部门，福利待遇基本处于无保障状态，工作贡献和福利待遇很难挂钩，在乡镇办事处各站、办、所中，党政办岗位吸引力较小，干部干事创业热情普遍不高。
三、建议和意见
加强乡镇办事处党政办工作，关系乡镇这级基层政权以及办事处这一政府派出机构的正常运转，关系各级重大决策部署在基层的落实成效，关系基层群众切身利益的有效保障，关系高素质干部队伍的成长基础。针对存在的主要问题，需要我们认真对待，切实加以解决。
一是加强任务对接，实现工作减负。“上面千根线、下面一口针。”乡镇办事处党政办的工作对应的上级各职能部门，同时担负起本机关各部门的服务工作，任务繁杂，疲于应付。减轻基层党政办工作压力还需从上下两方面着手，通过适当加强各部门垂直管理力度，实现部门工作紧密对接，基层党政办负责总协调，减轻基层党政办联系上级职能部门的工作压力；加强驻村干部职责，要求驻村干部对村级事务的具体负责，建立起基层党政办对党委政府负责、驻村干部对党政办负责，村组干部对驻村干部负责的四级联动体系，切实减少基层党政办对村组事务的直接管理。
二是健全培养机制，提供人才保障。利用乡镇机构改革，加强人员调配，适当增加基层党政办编制人数。完善乡镇公务员、选调生、“三支一扶”、部队转业军人等招考聘任制度，切实提高对基层党政办干部的培养使用力度，鼓励他们扎根基层，在镇村一级锻炼成长。探索“大学生村官”在工作期限内设置一部分时间到乡镇锻炼制度，接受全面的基层群众工作。在评优评先中，对基层党政办人员在评选指标和奖励力度上适当予以倾斜，激发工作热情。
三是探索薪酬改革，消除后顾之忧。针对乡镇财政运转困难，干部待遇普遍偏低，年轻干部极难安心工作的现状，针对性的推行工作强度与绩效考核挂钩、与福利待遇挂钩，最大程度转变党政办干部做最累的事，享受最低的福利待遇的现象。工作经费预算中，充分考虑乡镇运转实际情况，优先保障党政办工作经费。同时，加强对乡镇工作机制的便捷化，促进党政办各项工作省事、省力、省心，切实减少因公出差、出行等工作经费个人负担。
四是理顺管理体制，提升工作水平。总结推广基层党政办在合理分工、高效运转等工作机制方面的积极经验和做法，提升基层党政办科学运转水平。加强研究基层党政办的体制机制问题，探索一条有效化解基层党政办运转困难，破解各项发展难题，提高服务党委政府、服务基层群众、服务广大干部职工能力，充分发挥基层党政办的重要基础作用。
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