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根据xx市xx局《xx市xx系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的统一部署，结合本局工作实际，制定本实施方案。、
一、工作目标
通过集中整治，切实解决当前全县xx系统干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉中的“私、奢、贪”，行政审批和行政管理中的低效率等突出问题，实现全市xx系统干部作风明显改进，行政服务质量显着提升，行政审批效率保持领先，营造更加优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市，推进xx科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。
二、整治范围和重点问题
集中整治的范围：全县各级xx行政管理机关、直属单位和事业单位，以及上述机关和单位的在职工作人员。
集中整治的重点：对照市xx局印发的《全市xx系统集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》确定的五个方面、19种突出问题，全面进行查找、治理和整改。
（一）工作作风方面，重点治理“庸、懒、散”，解决“不作为、乱作为、慢作为”的问题
1、精神状态方面，着力解决事业心和责任感不强，政策执行不得力，工作缺乏积极性、主动性和创造性等问题；着力解决工作能力不强，业务不熟悉，工作标准不高，出勤不出力，或者得过且过，推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人等问题。
2、对待群众方面，着力解决服务意识不强，服务态度差，政务信息公开不及时，一次性告知不详实不具体，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢等问题。
3、执行纪律方面，着力解决自由散漫，有令不行、有禁不止的问题，着力解决基层分局及12315投诉平台工作日和节假日无正式干部职工值班值守、个别人长期不上班、旷工, 外出不请销假、考勤制度执行不严格等造成人员不到位的问题，着力解决上班时间沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动，纪律松弛、擅离职守，上班迟到早退、工作时间随意串岗扎堆聊天，随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票、做与工作无关的事等问题。
4、学习风气方面，着力解决党员干部学习动力不足、求知欲不强，学习兴趣淡薄，把学习当作一种负担，作为一般工作任务应付，缺乏刻苦钻研精神，以及理论学习不结合实际，理论与实际脱节等问题。
（二）领导作风方面，重点治理“假、浮、蛮”，解决弄虚作假、工作漂浮以及“一言堂”与“和稀泥”的问题
1、思想作风方面，着力解决工作不实，弄虚作假，报喜不报忧等问题。
2、工作落实方面，着力解决督促检查少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花等问题。
3、干部任用方面，着力解决违反选人用人规定和民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，个人独断专行等问题。
4、干部管理方面，着力解决队伍管理不严，不敢大胆管理，动真碰硬，遇到问题就回避、就绕道走等问题。
5、群众观点方面，着力解决不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复等问题。
6、行使权利方面，着力解决依法行政意识淡薄，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法，损害群众利益，影响社会稳定等问题。
（三）廉洁行政方面，重点治理“私、奢、贪”，解决为政不廉、铺张浪费和“吃、拿、卡、要”的问题
1、履行职务方面，着力解决利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益等问题。
2、处理利益方面，着力解决热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化的问题；着力解决选择性执行上级政令，有利的就执行，不利的就不执行的问题；着力解决利用所属行业协会和下属事业单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留专项资金等问题。
3、执行制度方面，着力解决不比工作比享乐、比排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国、出省考察无实质内容，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐等问题。
4、廉洁自律方面，着力解决不按规定办事，在行政许可、行政监督和行政执法中强行指定中介服务，搞权利“寻租”、权钱交易，利用职权收红包，婚丧嫁娶喜庆大操大办、借机敛财，个人重大事项不报告等问题。
5、行政行为方面，着力解决办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要，乱检查、乱收费、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担等问题。
（四）行政审批方面，重点治理互相掣肘、环节繁琐，解决管理不协调、效率不高的问题
1、行政审批项目特别是非行政许可方面，着力解决审批不规范、审批随意性大，利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、认定及许可证等形式，变相设置审批事项等问题。
2、行政审批效率方面，着力解决审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限，对纳入行政服务中心办事的事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批等问题。
（五）中介服务方面，重点治理市场无序竞争，解决管理制度不完善、执业行为不规范的问题
1、行政机关与行业组织关系方面，着力解决xx机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，将一些行政工作甚至行政审批、行政许可事项转移到行业协会，转化为有偿中介服务，指定中介机构为企业办理行政许可提供验资证明、审计报告等问题。
2、执业行为方面，着力解决行业协会执业行为不规范，向服务对象和会员单位乱伸手、乱收费，增加企业成本，扰乱投资环境，基层分局利用执法和办理行政许可权代协会收取会员费及赞助费等问题。
3、内部管理方面，着力解决行业协会内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理要规范等问题。
三、时间安排和方法步骤
集中整治活动从1月开始，12月底结束，具体分4个阶段进行。
（一）学习动员阶段 (1月一2月)
1、动员部署。研究制定工作方案，成立整治活动领导小组和办公室，召开动员大会，进行全面部署，充分做好思想发动工作，统一思想认识。
2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部认真学习《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，了解掌握开展集中整治活动的部署要求，学习党的十七大及十七届三中、四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上重要讲话精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用xx系统正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。
3、开展“三珍惜，三增强”主题教育活动。针对目前系统中存在的各种问题，通过举办演讲比赛、图片展、组织先进事迹巡讲团等各种有益的形式，人人对照、检查自身存在的不足，明确进一步提高的方向，珍惜手中的权力，珍惜现有的工作岗位，珍惜已拥有的幸福，进一步增强全体干部职工的责任心、事业心和满足感。
（二）自查自纠阶段 (3月一5月)
1、查摆问题。对照《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》和本方案指出的干部作风突出问题，全面检查近年来在优化环境、服务发展方面存在的工作、思想、作风等方面的实际情况，找准、认清自身存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求并虚心听取群众、企业和基层特别是服务对象对本部门本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。
2、自我整改。全县各级xx机关要结合自身职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，建章立制，制定相关具体措施，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各单位要根据群众反映、民主评议及干部的实际表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要结合基层分局“双述双评”就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。
（三）督查整改阶段 (6月--10月)
1、全面检查。在自查自纠基础上，县局整治领导小组办公室自上而下进行全面检查和重点抽查。全县xx系统建立绩效考评信息平台，将集中整治情况纳入绩效考核之中，以强化日常监管。
2、开展暗访。县局将抽调有关人员组成督查组，进行不定时间、不定路线的明察暗访，保证察访的真实性、有效性，对暗访中发现的问题及时予以通报。同时接受省、市级统一电子监察平台的实时监控、发展环境监测点的监督测评，以及“百千万”内设机构测评，了解和评价集中整治活动的开展动态和成效。
3、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，继续聘请社会义务监督员，加大外部监督力度。各基层分局要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。要充分利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛收集干部作风问题的线索和信息。
4、督促整改。对征集意见、投诉、举报和监督检查中发现和查实的问题，进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。
5、严格问责。在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、年终考核定为“不称职”、调整岗位、停职检查、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。对涉及部门和单位的问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题除追究本人责任外，督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
（四）总结提高阶段 (11-12月)
1、全面总结。要针对集中整治中发现的共性问题和普遍现象，从内外环境、干部思想观念、体制制度上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各基层分局于12月10日前向县局提交书面总结报告，工作人员个人总结报告提交所在单位备查。
2、完善提高。注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。重点是巩固行政审批改革成果，大幅压缩减少非行政许可审批事项，优化行政审批流程，提高行政审批效率；完善行政服务体系，提升公共服务质量；严格依法行政，规范市场秩序；加强风险岗位廉能管理，特别是对掌握人事权、执法权、审批权、监督权的领导岗位和工作岗位，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。
四、组织领导和工作要求
（一）加强领导，明确责任。县局成立集中整治影响发展环境的干部作风突出问题工作领导小组，负责组织、协调、督促、指导全县系统集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室（设在市局监察室），具体负责日常工作的组织实施。各分局也要相应成立领导小组和办事机构，为集中整治活动开展提供组织保障。
（二）强化督导，注重实效。充分运用日常督查、明察暗访、受理投诉、发展环境监测等多种手段，及时发现并解决集中整治活动中存在的突出问题，做到“事事有回音，件件有着落”。县局集中整治工作领导小组办公室设立投诉电话：xxxxxxx；县局效能办电话：xxxxxxx；在县局设立局长信箱，受理群众对
我局集中整治活动的诉求与意见。
（三）边整边改，注重宣传。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，把抓好整改贯穿活动全过程，对查摆和发现的不足和问题，能立即整改的要及时整改；一时难以整改的也要制定措施，迅速进行整改。要坚持进度服从质量，特别是问题较多、情况复杂的单位，要深入自
查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。建立健全信息报送和采用情况通报制度，各基层分局每周报送一份活动简报，每月报送一份活动小结，每阶段结束后报送阶段总结；要注重加强与报刊、电台、电视台、网站等新闻媒体沟通联系，积极开辟集中整治活动专栏，及时宣传集中整治活动中不同层面、不同类型的先进典型，发挥典型示范作用，推动集中整治活动深入扎实开展。