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2013年全市安全生产工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十八大精神和市第九次党代会、市委九届二次全会工作部署，按照国家安全监管总局“隐患治理年”的工作目标和任务，在继续深化危险化学品专项整治、全面排查治理各类隐患、加强乡镇（街道）责任制落实等方面实现新的突破，为实现xx科学发展和谐发展率先发展提供有力保障。
总体目标：事故死亡人数控制在国家下达的指标之内，亿元GDP死亡率控制在x以内，比2012年下降x%，工矿商贸x万从业人员死亡率控制在x以内，比2012年下降x%。坚决遏制重特大事故，继续减少事故总量，确保我市安全生产形势的持续稳定。
一、继续深化危险化学品专项整治
坚持把危化品企业作为全市安全生产监管工作的重中之重，着力提升危化品企业的本质安全水平。一是建立和落实市危化品安全生产监管联席会议制度，。原则上每季度召开一次，分析危化品安全生产形势，研究、指导全市危化品安全监管工作，及时解决危化品安全监管工作中的重大问题。二是加快危化品企业安全技术措施的实施，。1月底前，完成与有危险工艺的危化品企业逐户确定技改方案工作，大型企业要签订承诺书，中小型企业要签订委托书；6月底之前，全市有危险工艺的危化品企业要全部安装声光报警装置；做好使用液氯、液氨的企业调查摸底工作，积极开展安全技术措施试点工作；在全市加油、加气站行业内全面推广HAN阻隔防爆技术，力争北京奥运会前基本消除全市加油、加气站安全距离不符合国家标准要求的隐患。三是大面积开展危化品安全标准化工作，。鼓励具备申报条件的危化品单位参加安全标准化的考核评级，不具备申报条件的企业按照循序渐进、逐年规范的原则，从规范基础工作入手，力争年底前，所有危化品企业的厂容、厂貌达到标准化要求。
二、持续深入开展隐患排查治理工作
在2012年重点行业领域隐患排查治理专项行动的基础上，进一步把隐患排查治理工作向全市各行业领域延伸，促使隐患排查治理工作经常化、制度化和规范化。一是建立“四级”隐患排查治理工作台帐。按照市隐患排查治理工作的总体部署，一季度，建立市、区县、乡镇（街道）、企业四级安全生产隐患排查治理工作台帐，并明确各级政府和企业的治理责任。二是建立重大隐患排查治理和重大危险源监控长效机制。依据国家安全监管总局《安全生产重大隐患排查治理办法》和《重大危险源监督管理规定》，在各类企业建立健全岗位、车间、工厂、公司4级隐患排查治理责任制，建立危险源分级管理制度，切实掌握本单位重大隐患和重大危险源的具体数量、分布情况和发展态势，实施动态监控。督促各级政府和各相关部门，切实掌握本行政区域、本行业内重大隐患和重大危险源的数量、状况和分布情况，建立健全重大隐患分级挂牌督办制度和重大危险源分级监控制度，重大隐患由市安委会实行挂牌督办，一般隐患由各区县、集团公司挂牌督办。三是积极推进隐患整改。对已经查出、尚未治理的重大隐患，要逐条逐项列出整改计划，制定整改方案，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，提高整改率；对隐患整改无望的企业，坚决责令关闭或退出。
三、强化基层政府安全监管责任
乡镇（街道）是安全生产工作末端和基础，加强乡镇（街道）安全生产工作意义重大。一是积极推动乡镇（街道）安全机构建设，。协调地方政府在工业企业较多，、安全生产监管任务较重的乡镇（街道）设立安全监管机构，建立相应的安全生产监察队伍，；其他乡（镇）、街道应配备专职安全生产监管员。二是强化基层政府安全监管责任。加强对乡镇(街道)安全监管工作的督查和指导，2月底前，市安全监管局6个综合工作组要完成全市所有乡镇(街道)安全生产工作情况的调研，在此基础上，拟于3月份，召开乡镇（街道）安全生产工作会议，探索和解决对规模以下企业和非公有制企业安全生产监管问题。
四、推进安全生产法制化建设
一是根据全市安全生产工作的实际，制定一批指导性强、规范性强、操作性强的规章和制度。督促尽快出台《xx市危险化学品管理办法》，抓紧制订(修订)《xx市安全生产事故报告和调查处理条例》，集中主要精力，制定危险化学品规范性文件。二是严格执法，严肃追究事故责任。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击非法违法行为。按照“四不放过”原则和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，认真查处事故，严肃追究事故责任。加强对事故查处工作的跟踪监督，确保事故查处严肃认真，责任追究落实到位。三是加强安全生产执法监督检查。拟于年内在全市范围内开展一次安全生产行政执法工作的检查活动，对全市各级安监部门有关规范性文件的制定、行政执法主体资格、行政执法程序、具体行政行为、法定职责的履行等方面进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃规范安全生产行政执法行为。
五、进一步加强非煤矿山、建筑施工、消防和交通等重点行业领域安全专项整治
非煤矿山方面：大力宣传贯彻、严格执行国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》，结合非煤矿山许可证换证工作，强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。；加强日常监管，严厉打击无证勘查和开采等违法行为，彻底关闭环境污染严重、不具备安全生产条件的矿山，取缔在禁采区内开采的矿山，整顿和规范矿产资源开发秩序；推进安全质量标准化活动，规范非煤矿山企业的安全管理。建筑施工方面：一季度，重点抓好建筑起重机械安全监管，对全市起重机械设备的租赁、安装、拆卸、使用情况组织进行检查；鉴于部分大型建筑、市政设施、超市逐渐步入“老龄化”的状况，要支持配合建设、铁路、电力等主管部门，要深入细致地对在建的隧道、桥梁、房屋等建筑施工工地进行安全检查，及时排除隐患，严密防范坍塌、坠落、工地模板构件垮落、起重机倒塌等易发事故。消防安全方面：要重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧、休闲娱乐设施、集贸市场等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查；继续以“三合一”、“多合一”为重点，排查治理生产经营单位的火灾隐患；加快各级政府挂牌督办火灾隐患项目的整改治理。交通安全方面：继续抓好“五整顿、三加强”，认真落实交通部等九部委《全国车辆超限超载长效治理实施意见》，通过xx省市联合治理x吨以上严重超限超载违法运输，进一步巩固和扩大治超成果；继续开展渡口渡船安全管理和低质量船舶的专项治理；深入开展铁路公路交叉道口的综合治理，防范路外事故；加强机场和飞机的安全检查、检修保养，减少飞行事故征候。
六、加强城镇化进程中农村安全生产工作监管
一是加强对城镇化进程中农村安全生产工作的调研。上半年，会同相关部门，对新农村建设过程中涉及的乡村道路交通安全、民房和乡村基础设施建设施工安全、拖拉机等农业机械安全、沼气和桔杆造气安全等新情况、新问题，以及如何革除造成安全生产工作落实不下去的体制性障碍、落实乡镇基层政府安全监管权责这一重要而又迫切的问题，进行深入调研，研究制定切实有效的对策措施。二是继续开展农村工业建房的专项整治。要坚决杜绝“三无”工程，即无设计图纸、无施工资质、无工程监理。；要建立和完善农村工业建房的申报审批制度，强化属地监管，充分履行行业主管职责，严防坍塌等恶性事故发生。三是抓好季节性事故预防工作。进一步抓好防范硫化氢中毒事故，加大农村安全宣传教育力度，加强对建筑、排污等脏苦累、危险性大的劳务工培训，完善有关硫化氢检测、现场作业审批、应急救援等措施。
七、广泛开展安全生产宣传教育
一是加大宣传教育力度，使科学发展观和“安全发展”的指导原则深入人心。继续抓好第十七次“安全生产月”活动，做到主题明确、声势浩大、注重实效。，动员全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作。二是大力弘扬安全文化，继续推动安全生产各项要素落实到位。增加宣传教育投入，扩大宣传阵地。；宣传安全生产的方针政策，普及安全法律法规和安全知识。；发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向。；推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致重特大事故的行为予以曝光。三是强化群众监督和社会监督。充分发挥工会等群众组织的作用，维护好广大职工的合法权益。；及时公布重特大事故查处情况，鼓励群众举报事故隐患和违法、违纪、违规问题。四是加强安全生产的教育培训。进一步规范强制性培训，特殊工种培训考核年内完成考培分离，整合培训资源，完善培训网络，确保培训质量；要着力抓好各类企业负责人的法律法规知识教育，特别是高危企业要针对行业特点，进行专门法规和专业知识培训，各区县要指导乡镇、街道抓好小型企业负责人的安全教育；各职责部门要加强对企业内部从业人员教育培训状况的监督检查，规范“三级教育”制度，及时查处“只使用不教育”的违法企业，对集中使用农民工的行业和单位组织开展教育培训专项检查，降低农民工的事故发生率。
八、全面提升安全生产工作的科技水平
一是要大力推进我市“十一五”规划各项目标和任务的具体落实，要明确责任和进度，将《规划》的任务和项目分解到部门和单位，加强检查和督促，及时协调和解决重大疑难问题，确保各项任务和具体项目如期完成。二是加强安全生产科学技术研究和推广应用，。加快安全生产设施、设备的改造和更新步伐，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平；坚决淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品。；引导企业采用先进的安全生产管理方法，提高企业安全生产管理水平。；积极引导企业开展职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价，职业病预防工作，落实各项安全措施。组织开展安全科研攻关；。针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，充分利用高等院校、科研机构、社会团体等安全科研资源，加强安全生产基础研究和应用研究；组织指导安全生产科研成果鉴定和技术推广工作。三是构建安全生产技术支撑体系。建立安全技术专家库，充实加强事故调查专家组，加大安全生产的科技投入；继续坚持专家、专业检查制度，实现专业化监管；培育安全生产中介机构，规范中介机构的服务和职责，推行高危企业、中小企业安全员派驻制度；进一步完善安全工程师职称考评和国家注册安全工程师考核工作，实施专业人才培训工程，搞好安全生产信息化网络建设，努力构建安全生产技术支撑体系。；实施“科技兴安”战略，加大安全生产投入。
九、加强安全生产应急管理工作
一是所有生产企业在6月底前完成应急预案的编制工作，并按照属地管理的要求，报送有关部门备案、评审，并做好和向行业及和社会的公示。二是建立具有快速反应能力的专业化救援队伍，。一季度，完成对全市10支专业救援队伍的授牌工作，并签署订服务联动协议。三是年内适时组织策划一次危险化学品生产企业和危险化学品道路运输的事故应急救援演练，提高危险化学品事故防范的整体能力。
十、加强安全监管、监察队伍自身建设
一是加强思想建设。认真组织安全监管系统干部深入学习、深刻理解党的十八大和市委九届二次全会对安全生产工作的新要求，教育所有安全监管人员牢固树立以人为本、执政为民的理念，时刻从政治和全局高度研究和审视安全生产工作，不断提高做好本职工作的责任感、使命感。二是要加强作风建设。各级安全监管部门要在安监队伍中大力倡导发扬求真务实的工作作风，要深入实际，深入基层，加强调查研究，以创新的精神做好安全生产工作；要认真改进机关作风，加强党风廉政建设和内部监督，严格执行“九条纪律”，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，维护良好的社会形象；要严肃工作纪律，加大对执法人员执法行为的监督，确保权力干净的运行。三是加强业务学习。建立健全监管监察人员资格培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，有计划地组织不同层次人员的培训和轮训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识，提高履职能力。要探索深入开展争先创优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。
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