【www.chuban323.com--时评】
今年以来，省社保中心在厅党组的正确领导下，紧密围绕促发展、保增长、保民生、保稳定的总体要求，全面落实“双维护、两服务”的理念方针，在任务空前繁重、压力远超以往的情况下，积极应对复杂多变的严峻形势，有效化解国际金融危机带来的不利影响，奋力促进全省企业养老保险经办管理工作保持平稳较快发展。截至11月末，各项主要指标均完成序时进度，部分指标已提前完成全年任务。与此同时，我们着力在中心内部和全省社保经办条线营造良好风气氛围，加强业务规范管理，促进团结协调并进，树立良好社会形象，各方面均取得了较为显著的成效。一年来的主要工作进展情况如下：
一、风气氛围
1.学习调研风气良好。中心坚持营造浓厚学习氛围，通过各种方式鼓励干部职工学习政治理论和业务知识，提高综合素养和业务水平。切实贯彻执行省厅有关调查研究的工作制度，认真开展“三走进三服务”活动，深入企业和市县学习调查，有的放矢推进工作。根据厅领导要求和实际工作推进需要，就金融危机对我省养老保险扩面征缴工作影响及对策、新的农民工参保办法对现有制度体系的冲击、社会保险经办机构内部控制建设与业务规程设计、省内养老保险待遇领取资格异地协助认证软件系统开发可行性研究等重要问题进行了调研，形成调研报告，并制订了相应对策举措，有力促进了工作开展。为深入分析我省养老保险基金收支情况，对基金支撑能力进行科学的中长期测算，探索建立符合江苏省情实际的基金预算管理模式，我们会同南京财经大学等方面的学者和专家开展了专题调研，形成了《江苏省养老保险基金精算报告》和《江苏省养老保险基金预算管理模式设计》两个课题报告，成为我省养老保险基金省级统一预算管理模式建立、做实个人账户试点、实施省级统筹等重大改革提供宝贵借鉴，两个课题受到厅领导的高度重视和充分肯定，目前我们已着手对课题报告进行进一步修改完善，并尽快促成其转化为工作成果。
2.勤奋干事氛围浓厚。中心领导班子思想认识统一，团结协作意识强，内部气氛融洽，注重调动全体人员的积极性和创造性，积极引导干部职工将主要精力集中在做好本职工作上。特别是在两厅合并前后，中心领导班子及时向大家通报有关情况，消除不必要的思想顾虑，使得全体干部职工均能理解和服从组织决定，主动调整思想状态，满怀责任感和使命感地投入本职工作中，确保各项工作任务顺利完成。
3.工作效能符合需要。主动顺应养老保险改革不断深化，经办管理任务不断加重，公众期望值不断提高的客观形势，加强内部管理，优化人员结构，提高办事效率效能，满足经办管理事业发展需要。严格遵守办事制度，按照有关程序和时限要求及时办理领导批示件及各类来信来访，尽快报送处理结果，得到厅办公室、纪检监察室、信息中心等部门肯定。
4.组织生活正常有序。以学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神为核心，以参加纪念改革开放三十周年和庆祝新中国成立六十周年活动为契机，组织党员和积极分子参加各类政治学习，并在中心内部组织学习讨论和心得交流。严格按照厅机关党委布置的党务活动安排和《省社保中心党支部学习制度》、《省社保中心党务工作制度》的规定开展组织生活，每月召开一次支部委员会和党小组会，确保组织生活规范有序，内容健康充实，力求实效，不走过场。
二、工作实绩
1.主要工作指标进展顺利，年度任务预计可全面完成。今年以来，受国际金融危机和国内经济形势的影响，全省企业养老保险经办管理工作发展面临的困难明显增多。为此，我们进行了深入分析研究，采取切实有效措施，推动各级社保经办机构迎难而上，付出了几倍于往常的艰苦努力，使全省条线工作保持平稳发展态势。目前，省下达的重点工作指标都如期完成序时进度，部分工作已提前超额完成年度任务，具体如下：
一是继续确保养老金按时足额发放。1-11月全省共向377.25万名企业离退休人员支付养老金529.93亿元，未发生一起当期拖欠，有望实现连续第九年保持企业退休人员基本养老金按时足额发放，为维护全省经济社会的安定团结作出了积极贡献。
二是参保人数企稳回升，月均增量恢复至往年水平。我省企业养老保险参保人数于去年12月份首次出现负增长，今年前两个月继续下滑，3月份开始回升并逐渐回升至往年正常水平，9、10月份环比增量达到14.47万人、11.53万人和8.74万人，11月末参保人数达到1366.38万人，较年初增加75.48万人，完成全年任务（净增86.1万人）的87.67%。尽管因一季度参保人数下滑对全年目标任务的完成带来较大影响，但三季度以来的月均增量已基本恢复至往年水平，年底应能顺利完成全年任务。
三是基金征缴收入稳步增加，参保缴费率、人均缴费工资、清理欠费均超年度指标。与参保人数的变化相比，今年全省养老保险基金收入情况基本正常，各季度推进速度基本一致，一、二、三季度分别完成年度任务的22.59%、51.88%和75.2%，前11个月全省共完成基金征缴收入663.08亿元，较去年同期增加12.16%。11月底，全省参保缴费率为96%，超过91%的年度任务指标；月人均缴费工资为1644元，高于全年任务数20元；前11个月共清理回收欠费8.4亿元，完成年度任务指标的119.32%。
四是内控体系得到全面加强。我们将内部控制作为今年的一项重点工作来抓，坚持以业务经办流程为主线，以制度建设为抓手，以检查评估为手段，全面加强全省条线的内控制度建设。为强化技能、促进工作，我们举办了全省社保经办机构内部控制理论与实务操作培训班，邀请部社保中心和中国内部审计学会的专家授课，反响良好。在我们的积极推进下，各级经办机构进一步加快了建立科学合理内部控制制度体系的步伐，通过设置合理的组织架构，优化业务流程，积极推进内部控制手段的信息化，洞察可能存在的疏漏与问题，及时进行弥补完善和调整改进，对一些潜在风险程度高的经办环节进行重点监控。从我们初步抽查的情况来看，各地内控工作得到普遍加强，内控制度得到进一步落实，权力运行得到进一步规范，基金安全得以更好地维护。
五是社会化管理服务水平进一步提升。我们指导各地进一步拓展服务范围，创新服务方式，提高服务质量，着力提高政策普惠面，切实改善企业退休人员晚年生活质量。至11月底，全省纳入社区管理的企业离退休人员已有346.94万人，社区管理率达到94%，超过年度任务指标0.5个百分点；档案接收率为97%，大大超过88%的年度任务指标。
六是全面升级养老保险信息库数据。我们始终将信息化建设作为加强经办能力、保障事业发展的重要内容来抓，持续推动各地进一步加大投入，强化基础工作，加快联网进程，提升数据准确率。去年四季度其，我们根据部社保中心和信息中心的统一部署，全面整理数据库信息，将各级社保经办机构原有80项数据库升级为180项数据库，并结合人社部在全国组织开展的“数据质量年”活动，对各地升级情况进行督促指导。按照新的数据格式要求，截止二季度末全省共上传约37万家参保单位、1298万参保职工、335万离退休人员的经办数据。
2. 关系长远发展的改革事项积极推进，重大民生工作赢得各方好评。在抓好日常工作的同时，我们特别注意对养老保险事业长远发展的提前谋划，将养老保险制度改革完善与全心全意为民服务的扎实举措并举，推动工作实现新发展和新跨越。2009年我们着力抓了以下几项重点工作：
一是免费健康体检在全省各地普遍开展。去年4月份，我们以省厅名义制定出台了《关于全面开展企业退休人员免费健康体检工作的通知》，在全省范围内建立了惠及300多万名企业退休人员的定期免费健康体检制度，引起各地政府高度重视。既去年为110万企业离退休人员提供免费体检后，今年我们继续将此项民生实事作为社会化管理服务工作的重中之重，并列入年度考核体系，截至11月底，全省免费体检人数已经接近200万人，社会各界对此给予热烈欢迎和高度评价。
二是省级统筹的相关准备工作紧锣密鼓展开。今年10月，省政府常务会议审议通过了《xxx省企业职工基本养老保险省级统筹实施意见》，提出要在2009年年内实现企业养老保险省级统筹。根据工作分工和职责范围，我们主要负责制订《xxx省企业职工基本养老保险基金省级调剂补助实施办法》和《xxx省企业职工基本养老保险基金预算管理实施办法》（以下简称两个办法），以及两个办法出台后的贯彻实施。目前，两个办法的初稿已与厅养老保险处进行讨论并取得一致，目前已送省财政厅有关处室征求意见，待意见统一后，送厅领导审定并以两厅名义下发。
三是推动社会特殊群体养老保险充分保障取得明显成效。我们继续落实厅党组“五个充分”的要求，把推动实现特殊群体养老保险充分保障列为扩面征缴工作的重要内容，采取切实有效措施加以推进，分类型、分阶段、分步骤地将各类社会特殊群体纳入养老保险的保障范围，11月底，全省乡镇企业职工、农民工、个体和灵活就业人员参保人数分别达到192.12万人、349万人、384.12万人，较上年底分别增加19.31万人、12.09万人和43.3万人。
四是新的对困难市县补助办法实际绩效突出。我们从2001年起建立省对养老保险困难市县基金缺口补助的机制，联合省财政厅制定出台了《江苏省困难市县养老保险重点补助办法》，之后又于2007年底进行修改完善。2001-2008年，省共安排重点补助资金98.56亿元，今年计划安排23.141亿元对38个困难市县进行补助，目前已预拨16.37亿元。《江苏省困难市县养老保险重点补助办法》实施以来，总体上运行顺畅，得到了各地的充分认可和大力支持。特别是省对困难地区重点补助激励机制的建立和完善，无论是多方筹集的资金模式（包含中央财政补助资金、省财政预算资金、省财政转移支付资金、省级调剂金、行业结余资金，部分省辖市补助及地方财政配套资金），还是省市县保发放责任的明确，对于在更大范围内确保全省养老金按时足额发放，促进养老保险可持续发展，维护改革发展和稳定的大局发挥了十分重要的作用。鉴于省对养老保险困难市县补助制度的突出绩效，省财政厅已将其确定为“绩效评价优质项目”，即将上报省政府。
五是成功承办全省企业离退休人员庆祝新中国成立六十周年大型歌会。今年3月份，省厅印发了《关于组织全省企业离退休人员开展建国60周年庆祝活动的通知》，要求各地以新中国成立60周年为主题，组织企业离退休人员开展各种形式的庆祝活动，并决定举办全省企业离退休人员庆祝建国60周年歌咏大会。作为歌会的承办单位，我们在各地社保经办机构的大力支持下，开展了认真细致、科学缜密的筹备工作。9月19日正式演出时，参演的企业离退休职工近千人，包括省委组织部、省总工会、省财政厅等相关厅局领导在内的800名观众到现场观摩了歌会。歌会获得圆满成功，到场领导给予高度评价，《新华日报》在头版刊登照片进行报道，江苏综艺频道也对歌会盛况进行了全程录播。
3.整体工作水平在全国同行业中领先。2009年，我省城镇企业基本养老保险经办管理工作保持平稳较快发展，参保人数和增量、基金征缴收入等核心业务指标位居全国前列，多项创新举措在同行中领先，自2004年部社保中心对省级经办机构开展考核评比以来，我们已经连续五年被评为全国社保经办系统先进单位并获通报表彰。我省社会保险统计工作、财务报表工作连续多年获得全国评比一等奖，连续第12年被评为全国社会保险宣传工作先进单位，《中国社会保障》杂志征订量继续稳居全国第一名。中心结算大厅先后被评为“全国三八红旗单位”、“江苏省巾帼文明示范岗”、全省劳动保障系统优质文明服务窗口等。
4.条线指导富有成效。我们以年初下达的全省企业养老保险七项指标为核心，加强对全省经办系统的业务指导和工作促进，建立并不断完善切合实际、行之有效的工作程序和激励考核机制，推动事业协调健康发展。为确保养老金按时足额发放，我们始终将对困难市县补助和省级调剂金拨付作为一项重要工作来抓，目前已向38个困难市县预拨补助资金16.37亿元，对其他地区下拨省级调剂金2.56亿元，并加强考核督促力度，促进各地工作开展，成效明显。为掌握各地工作进展情况，及时发现问题，进行必要指导，我们要求各市每月汇总上报主要业务指标完成情况，每季度召开财务和统计报表汇总会议，分析工作进展情况，有针对性地布置下阶段工作；同时，按照序时进度和各阶段工作重点，分别召开扩面征缴、专项稽核、社会化管理服务等专项会议，分析形势，解决问题。鉴于全球金融危机对我省企业养老保险事业发展的显著影响，我们建立研究分析制度，每季度召开扩面征缴形势分析暨现场交流会，认真分析形势，判断未来走势，制订针对性措施，统一全省条线思想，从而确保更富成效地推进养老保险经办管理工作。
5.厅党组交办任务圆满完成。厅党组下达的“五个充分”年度分解任务全面超额完成，事业发展朝着实现特殊群体养老保险充分保障的目标迈出坚实步伐。推进省级统筹、做实个人账户试点、确保发放、扩面征缴、清理欠费、退休人员社会化管理服务、信息化建设、省直管企业的经办管理等各项工作都完成了年初下达的指标。党组交办的其他各项任务也按时圆满完成。
三、团结协调
1.主动融入全省发展大局。坚决落实省委、省政府关于加快苏北振兴的部署及要求，进一步加大资金补助和调剂使用力度，继续对苏北养老保险困难市、县予以补助，今年已向困难市县预拨补助资金16.37亿元，并下拨省级调剂金2.56亿元对困难市县之外的地区进行支持，有力保障全省保发放和待遇调整工作。按照2009年度全省劳动保障工作重点要求，主动调整思路和姿态，与养老处等处室加强协同配合，积极做好省政府《养老保险省级统筹实施意见》的贯彻实施以及养老金待遇调整等重要工作。为提升基层社区的社会化管理工作水平，我们举办了全省社会化管理服务示范点协理员免费培训班，既提升了省级示范点工作人员的业务素质，为它们继续在在全省保持领先地位提供指导和保障，也减轻了基层负担，受到基层同志们的热烈欢迎。
2.坚决贯彻民主集中制。中心领导班子坚持实行集体领导和个人分工负责相结合，严格执行主任办公会制度和重大事项讨论制度，坚持在工作研究、任务分配中实行民主集中制，各科室服从中心领导班子的工作安排，工作人员服从科室负责人的工作安排，重大事项进行民主表决，少数服从多数。同时，中心领导班子在制定工作框架时注意听取各科室的意见，科室分派任务时注意结合个人实际，及时解决各科室和个人提出的问题。
3.单位内部团结协调。加强中心内部信息沟通与配合支持，中心负责起草的文件在单位内部进行传阅，加强情况通报，促进各科室间的工作交流。根据需要及时召开全体人员会议，通报有关情况，广泛听取并切实尊重各方面意见和建议。中心内部人心顺畅，工作气氛积极向上，“多干事、干成事、不出事”的观念深入人心，干部职工思想稳定，进取心强。
4.与各部门和单位配合得力。与省财政厅、省地税局协同配合，共同做好省直管企业基本养老保险费征缴工作。在实施新的困难市县补助办法，拟订养老保险困难市县省补资金方案及保发放“六项任务”指标，起草做实个人账户和省级统筹有关文件、统一有关政策口径过程中，主动与省财政厅反复会商，争取财政资金支持。加强与厅内部处室、单位以及其他部门的工作交流，协调配合，服从大局，为全厅整体工作的推进尽心尽力。全力支持厅综合处室的工作，按时向厅办公室、人教处、财务规划处、机关党委、纪检监察室等部门报送有关汇报材料和情况说明；服从调度，服务全局，及时安排车辆，配合厅办公室、老干部处、规划财务处等处室工作开展。与有关处室合作，协同做好人大建议和政协提案的办理工作。与厅办公室信访科、厅信息中心加强沟通，努力做好各类来信来访处理工作。
四、规范管理
1.确保政令畅通。以年初全省劳动保障工作会议精神为指导，认真落实省政府、部社保中心和省劳动保障厅下达的各项任务指标，适时积极调整工作思路，贯彻上级部署，及时汇报工作。坚决贯彻国务院、省政府和省厅出台的关于养老保险改革发展的政策规章，保证政令畅通。
2.制度建设完善，内部管理严格。按照《省劳动保障厅工作人员考核办法》制定实施细则，严格执行。全体人员均能遵守工作纪律和日常管理规章制度，按时上下班。按照有关财务管理的规定和《省社保中心财务管理制度》、《省社保中心会计电算化管理制度》的要求进行业务分工和日常处理。税务征收手续费使用管理规范，公开透明、合规合理。制定经费使用的预报、审批报销制度，严格规范做好中心经费报销工作；按厅财务处要求每月上报用款计划并严格执行，及时做好国库集中支付和2010年部门经费预算材料报送等工作。福利发放严格按照省财政部门和省厅的统一要求执行。
3.坚持依法行政。严格按照省政府有关要求，积极推进依法行政工作，坚持依法行政，依法履行经办管理职责。在开展企业养老保险缴费基数的核定和稽查等工作中，要求工作人员持省政府法制办颁发的行政执法证，向企业和有关人员出示后进入现场开展相关工作。根据厅统一部署，认真做好执法证年检更新工作。严格按照《信访条例》有关要求处理信访，并将所依据的法律法规作为信访答复的必需内容列出，使得信访对象更好地理解和接受处理结果，及时化解因为群众对于政策不够了解而出现的矛盾，维护社会稳定和谐。
4.办公环境整洁，服务质量优质。实施办公文明化、规范化管理，确保工作时间节奏紧张有序，气氛严肃活泼。工作人员着装整洁，仪表端庄，言行举止礼貌得体，挂牌上岗，标识明确。严格执行《省社保中心服务大厅管理制度》、《省社保中心工作人员行为规范》和《工作人员文明用语50条》，服务大厅经办人员在结算期内统一着装，文明办公，微笑服务。
五、社会形象
1.党风廉政责任制落到实处。以落实党风廉政建设责任制为契机，以加强政务公开和行风建设为抓手，以建设政府信任、百姓满意、同行认可的省级社保经办机构为目标，深入开展优质文明服务窗口建设，取得明显成效。结合中心实际，细化落实党风廉政责任制，将廉政考核纳入领导干部的目标管理，年初由中心领导班子与各科室主要负责人签定党风廉政责任状。将党风廉政建设贯穿工作始终，在职工队伍中牢固树立廉洁自律观念，确保依法行政，正确履职。在今年招录7名大学生为合同制员工过程中，我们在公告发布、简历筛选、试题选定、笔试、面试、体检等各个环节都始终严格按照有关规定进行操作，并邀请厅人教处、纪检监察室等部门参与和鉴证，确保招录工作全程的合规、公开、透明、公正，受到厅领导充分肯定。
2.行风建设取得实效。将行风建设工作列入主要负责人工作内容和重要议事日程，着力在中心内部和全省社保经办系统营造良好风气氛围，进一步加强机关作风建设，着力建设服务型机关，强化服务意识，提高办事效能。积极推行政务公开，通过中心网站公开政务信息，内容规范、程序清晰、文字表达准确、更新及时。在经办服务大厅设立电子大屏幕并对两台触模屏进行升级，在宣传政策和提供养老保险账户查询的基础上，为参保企业职工提供参保缴费明细免费打印服务。在经办服务大厅备有养老保险政策法规资料、业务办理基本流程说明，并摆放休息桌椅，供应茶水。在制定下发《省直管企业基本养老保险代发放机构评估办法》的基础上，连续几年组织了对省直管企业基本养老保险代发放机构的检查评估，从执行基金管理政策情况和业务工作开展情况两方面入手，收集群众意见，及时反馈给中介机构，进一步提高养老金代发放机构工作质量，提升服务对象的满意度。
3.加强经办能力建设，提供优质高效服务。主动迎合信息化趋势，改进服务方式，优化服务手段，努力为职工群众提供最便捷优质的服务。逐步推行社保业务的网上申报与办理，积极参与省政府网站组织的网上政策咨询直播，把网络建设成为倾听群众呼声、宣传国家政策的重要渠道。
4.树立良好外部形象。中心注重在做好各项日常业务工作的同时，下大功夫树立良好的群体形象，增强单位凝聚力，提高全体干部职工对于中心集体的认同感和荣誉感。推动“首问负责制”、“工作岗位AB角制度”贯彻落实，优化资源配置和人员结构，提高工作效能，建立高效运转的经办管理体系，向公众提供更加优质的服务，展示社会保险经办管理窗口的良好形象。目前，我中心负责直接经办138家原行业统筹单位和省属企业，逾56万名参保人员的基本养老保险业务，省中心直接发放养老金的企业离退休人员有15万多人，由于行业单位离退休人员居住地遍布全省，养老金发放工作面广量大情况复杂。我们要为每一位职工建立养老保险个人账户，将养老金发放到每一个退休人员手中，不能出现任何差错。许多同志经常放弃休息时间，加班加点，确保养老保险的各项政策落到实处。中心结算大厅先后被评为省级机关“巾帼文明示范岗”、江苏省“巾帼文明岗”、“全国三八红旗单位”。中心以勤政廉洁、高效文明、务实进取的整体形象，得到社会各界特别是参保企业职工和广大离退休人员的充分肯定。
养老保险事关群众切身利益和社会的安定和谐，在经济形势严峻的特殊时期，其重要性更加凸现。下阶段，新的《农民工参加基本养老保险办法》和《养老保险转移接续办法》将陆续出台，正在积极推进的养老保险省级统筹和做实个人账户试点也都关系我省养老保险的长远发展。我们将在继续巩固确保企业离退休人员养老金按时足额发放成果的基础上，以提升我省企业养老保险制度的抵御风险能力和可持续发展能力为目标，一手抓扩面征缴、清理欠费、社会化管理服务等常规工作，一手抓养老保险省级统筹、做实个人账户试点、农民工养老保险办法、养老保险转移办法的推进实施等改革创新工作。同时，针对当前面临的问题和挑战，认真考虑研究，争取各方支持，在养老保险事业的改革发展中实现经办效能的新提升，为保持我省经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献。