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开展创先争优活动解决基层党建工作突出问题
——中共XXX县委组织部课题组
深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的延续。2007年，党的十七大在关于党的建设部署中，明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。扎实开展创先争优活动是新形势下巩固党的执政地位的需要，是加强党的基层组织建设、推动科学发展的需要，是提高人民生活水平、构建和谐社会的需要。
基层党建是一项长期和经常性的工作，创先争优活动首要任务就是要解决基层党建中存在的突出重点、难点问题，针对基层党建存在各种问题，XXX县对全县开展创先争优活动开展情况进行了调研，查找出基层党建存在的一些问题并提出合理化对策和建议，促进了创先争优活动向纵深开展，现对调研情况汇报如下：
一、基本情况
XXX县共有党（工）委24个，其中：乡镇党委16个，县直党（工）委6个，新社会组织党工委1个，非公有制经济组织党工委1个。基层党支部617个，其中:村党支部364个，党员14048名（少数民族党员13080名，农牧民党员9307名）。XXX县参加创先争优活动共92个单位、656个党组织、14048名党员，其中：党委24个，党组10个，党总支10个，党支部617个，农民党员9307人。全县基层各单位联系实际共确定争创主题656个，制定活动载体656个，整改不符合实际的主题36条，载体45条。
二、主要做法与现状
（一）加强组织领导，明确职责目标。一是精心组织实施。XXX县委高度重视创先争优活动，多次召开专题会议，研究部署全县的创先争优活动，成立了XXX县创先争优活动领导小组，坚持把创先争优活动与基层党建工作相结合，同谋划、同安排、同部署、同考核。形成了组织部门牵头抓总、各有关部门相协调，一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，为全县创先争优活动顺利启动、扎实开展做好充分准备。二是落实领导责任。建立联系点责任制，全县33个县级领导分片包干，36个领导小组成员分别与36个村建立了联系点，乡镇领导干部确定联系点176个，切实担负起开展创先争优活动的领导和指导责任。各乡镇、街办及村党支部共成立领导小组392个，同时抽调各级党员干部2040人，设立了创先争优活动办公室。并以创先争优活动带动工会、共青团、妇联等基层群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（二）健全完善制度，促进基层党建工作规范有序。创先争优活动启动后，为确保创先争优活动取得实效，实现基层组织党建新跨越，广大党员能力水平新提升，XXX县以抓制度建设为重点，突出解决工作无头绪，考核无标准的问题。研究制定了“四办法一制度”，针对全县农村基层、县直机关、文教系统、卫生系统、非公有制经济组织和新社会组织党组织和党员特点，坚持分类指导、务求实效、整体推进的原则，分门别类研究制定了《XXX县乡村、街办（社区）创先争优活动考核办法（试行）》、《XXX县直机关创先争优活动考核办法（试行）》、《XXX县文教系统创先争优活动责任考核办法（试行）》、《XXX县卫生系统创先争优活动责任考核办法（试行）》、《XXX县非公有制经济组织和新社会组织“创先争优”活动考核办法（试行）》。进一步明确全县各级党组织和广大党员创先争优活动的目标任务、工作思路、考核对象、创建目标、考核办法、考核内容和承担的相应责任。同时，研究出台了《XXX县基层党组织、党员“创先争优”活动责任追究制度（试行）》，考核办法采取百分制，根据党组织“五个好”和党员“五个带头”提出了具体考核内容，细化分解了各项指标的基本分值，将党组织和党员创先争优活动的12项和7项内容纳入基层党建工作责任追究范围，促进基层党建工作规范有序扎实有效的开展。
（三）狠抓学习宣传，提高广大党员干部综合素质。我们以狠抓学习为突破口，充分调动基层党组织和广大党员干部参加活动的积极性、主动性和创造性。一是强化党性教育。以创先争优活动为契机切实加强广大党员干部党性教育。充分发挥各类培训基地作用，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、知识竞赛、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育，切实提高广大党员干部素质，保持党员队伍建设的先进性。二是加强舆论引导。特别是对开展创先争优活动的重大意义及师延林、阿里木•哈里克、文建明和买买提明•热杰普等先进人物事迹进行广泛深入宣传，在全县范围内营造了“学先进、创先进、争先进”的浓厚氛围。同时通过横幅、标语、板报、学习园地、广播和远程教育等宣传方式，广泛开展宣传教育、座谈、访谈、调研等，并组建25支宣讲队深入农村社区向广大农牧民群众进行面对面宣传教育。切实解决党员领导干部对争创活动的认识问题，进一步明确组织要实现的争创目标，提高全县广大党员干部的综合素质和能力，在全县范围内形成了比、学、赶、超的生动局面。截止目前，共创建各类学习示范窗口186个，在XXX党建网设立活动专栏，及时反映活动动态；全县共举办干部理论培训班7期，对全县乡科级干部和村党支部书记轮训了一遍，共培训乡科级领导干部511人，村党支部书记364人。
（四）创建选树典型，激发基层党组织和广大党员工作热情。一是创建两个六型。为了使创先争优活动创有目标，争有榜样，积极培育身边的先进基层党组织和优秀共产党员，县委提出了全面开展创建选树“六型” 先进基层党组织 （和谐稳定型、经济跨越型、服务群众型、科学发展型、科技攻关型、团结务实型）和“六型”优秀共产党员（爱岗敬业型、带头致富型、服务群众型、业绩突出型、科技攻关型、团结稳定型）活动，并提出相应评选办法。二是选树典型引领。全县已选树发展精品葡萄2000余亩，人均纯收入达5000元的英也尔乡奎克艾格勒村等61个先进集体；三赴汶川、玉树地震灾区的全国抗震救灾先进个人、自治区优秀共产党员，芒来乡布都休克村农民买买提明•热杰普和退休不褪色，自费出资筹办青少年教育园区的普恰克其乡退休老教师马合木提•克日木等74名优秀共产党员。用身边的典型引导党组织和教育党员积极创争一流业绩、自觉投入创先争优活动生动实践，实现典型引路、以点带面、推动基层党建各项工作的目标，激发了基层党组织和广大党员干部工作热情。
（五）突出现场推进，助推基层党建工作扎实有序开展。XXX县按照党组织和党员“五个好五带头”的活动要求，把“五个好五带头”与本职工作紧密结合，进一步细化、量化、硬化。组织领导干部以现场推进会的形式帮助他们理思路、教方法、学经验，使创先争优活动向纵深发展。2010年以来，多次组织乡镇单位和县直党（工）委负责人观摩了全县在维护稳定、经济跨越、服务群众、科学发展、科技攻关、团结务实方面有突出表现的单位，向各单位大力推广他们的好经验、好做法，在观摩会上，进一步明确了主要任务和必须解决的问题，提出“五落实”（落实月观摩会、落实领导责任制、落实承诺制、落实考核制、落实评选表彰制）的工作思路和工作方法，实现了“五促进”（促进和谐稳定、促进务实创新、促进服务群众、促进产业培育、促进典型示范）。乌尔其乡以现场推进会的形式全面推行“双承诺一报告两评议”工作新举措；国税局以现场推进会的形式为全县窗口单位树立了标杆，展示了“服务之星”评选规模；县双语实验小学和乌尔其乡中学以现场推进会的形式，帮助教职工立足教学岗位定诺践诺评诺，围绕教学质量和维护校园稳定开展领导点评；英协海尔社区以现场推进会的形式发动辖区23名党员创建了5个党员示范岗，为机关进社区75名党员划分了7个党员责任区，不断开拓机关党员创先争优新领域，在实践中推动了基层党建工作的开展。
（六）推行“双承诺一报告两评议”，提升基层党建工作整体水平。一是推广“双承诺”。党组织和党员围绕“中心任务和本职工作”作出公开承诺。公开承诺实行滚动推进，即合格一条承诺一条，兑现一条补充一条。公开承诺严格坚持“三个不过关”的审核措施，即：群众不满意不过关，党组织负责人不签字不过关，上级党组织不审核不过关。党委督查公开承诺实行“四个一”，即一月一提醒、一季一点评、半年一检查、一年一表彰，要求对每项承诺都要进行一一督办。党组织和党员公开承诺实行台帐登记制、兑现销号制和公示制。二是坚持“一报告”：党员每月向所在党支部报告一次承诺兑现情况，党支部每月向党委报告一次班子及成员承诺兑现情况和点评党员情况。三是开展“两评议”：基层党委每季度组织群众对党支部和党员的承诺兑现情况进行评议。联系领导根据点评计划，结合党组织和党员承诺兑现情况进行点评。2010年以来，全县党组织和党员干部围绕跨越发展和本职工作认真开展亮承诺、践承诺、评承诺活动。领导点评采取召开支部党员大会、工作例会等形式，对基层党组织和党员进行点评。目前，全县92个单位主要领导参与了“电视百日承诺”活动，录制并播放公开承诺100期，各级党组织和党员公开承诺3.6万件，落实整改11015条，兑现承诺12038项。XXX县开展领导点评形式多，主要采取会议点评、个别约谈、现场指导、抽样点评和重点点评等方式进行点评，效果明显。目前，全县656位基层党组织书记开展了领导点评，14048名党员参加了点评活动，656个基层党组织，14007名党员被点评。
（七）两新组织促争创，强化两新组织中基层党的建设。目前非公有制经济企业中成立党支部4家，新社会组织中成立联合党支部6家。组建团组织的非公有制经济企业17家，团员171名。组建妇联组织的非公有制经济企业16家，妇女452名。组建工会组织的“两新”组织33家，职工627名。在农村把“支部+协会”发展模式作为促进农村产业发展，整合资源，带动农民增收，巩固基层政权，维护和谐稳定的重要工作来抓。目前，全县已成立各类产业协会38个，其中：核桃种植与销售协会14个，地毯加工协会9个，维吾尔药材种植与销售协会8个，其它协会7个。
（八）强化督查整改，确保基层党建工作持续连贯运行。创先争优活动小组办公室从全县共抽调各级党员干部2040人，成立24个督导组，分别深入全县24个基层党委开展指导检查工作，着力解决创先争优活动平淡无特色，具体工作滞后无起色的问题，突出抓好基层党建工作与创先争优活动准确对接。通过听汇报、查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，重点围绕现阶段创先争优活动开展情况、档案资料归档等工作进行督查。目前，梳理查摆问题4637条，整改问题3026条，制定发展规划656份，修改完善规划265份。
三、存在的问题和不足
（一）对基层党建思想认识还不够深刻。个别基层党组织和党员干部存在厌倦情绪，一些党员全心全意为人民服务的宗旨意识淡化，在开展各种加强基层党建的活动中一些党员干部喊在嘴上、写在本上、贴在墙上，但没有真正行动起来，参与活动的自觉性、主动性和积极性不高影响了基层党建凝聚力。
（二）基层党建工作体制机制不健全。一是基层组织建设的各项制度还不够健全，原有制定一些制度也未能得到有效落实。特别是农村党支部“三会一课”制度在一些村没有真正开展起来，有些村很长时间不开展党员学习教育活动，使党员素质得不到及时有效提高。二是基层党支部内部的监督机制不完善，民主制度不健全，特别是对村支部书记无法形成有效监督，在制度上没有形成真正约束力。三是监督手段欠缺，对党员的日常表现没有系统的监督办法，存在党内“监督难，难监督”的问题。
（三）基层党建工作教育形式太单一。有些单位思想理论学习和组织生活就是读文件、念报纸、听领导讲话，基本上是照本宣课，主要采取我教你学、我讲你听、我念你记的灌输式方法，很少考虑党员的年龄、文化和所处的地域环境等不同情况，党员完全处于被动状态，特别是对流动党员没有有效的教育管理办法。
（四）广大党员干部素质能力不够强。一是党员队伍建设滞后。现有党员总体素质不高，并且缺乏提高党员素质的有效手段；发展新党员工作不能适应新形势的需要，不能充分为党组织增添优质的新鲜血液。二是党支部领导班子队伍建设滞后。特别是一些村支部书记思想素质、工作能力较低，致使基层组织缺乏活力，核心作用不能充分发挥。
（五）部分基层党组织自身存在问题。一是部分基层党组织对自身的职能认识不明，甚至不知道自己该怎样抓、抓什么。二是有的基层党政领导对党建工作重视不够，责任制不落实，认为党建是面子工作，不愿把时间和经费“浪费”在党建上，上面查就做“花”点，不查就做“将就”点，因而形成“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面；三是少数基层党组织凝聚力和战斗力不强，在党员群众中的威信不高。四是部分基层党组织工作不扎实、不深入，对党建工作面临的新情况新问题研究不够、不深、不透，对新形势下党建工作怎么搞感到心中无数，提出的对策和措施有针对性的少，治本的少，超前的少，解决不了深层次问题
（六）基层党建工作方法过于简单化。有的因循守旧，靠以前家长式、行政命令式的工作方法来处理问题，有的感到“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。在农村、街道党支部负责人普遍缺乏较高的科学文化素质，无法适应市场经济的发展，带领广大群众发展致富的难度较大。
三、对策及建议
（一）加强领导，充分发挥核心作用。不断加强对基层党组织的领导，特别是农村党员干部受文化水平、思想素质、工作能力等因素的影响，在开展创先争优活动解决基层党建突出问题时难免会碰到各种问题和困难，因此对于村干部首先就要提高村干部综合素质。一是加强对村级班子建设的领导，确保有心干事。以解决农村实际问题为切入点，抓住群众反映强烈的热点难点问题，把干部受教育与群众得实惠的目标结合起来，逐步建立起干部经常受教育、农民长期得实惠的运行机制，推动村级班子建设正常化、规范化。二是要选好调优配强村级班子，确保有人管事。严格按照“两推一选”选好村党组织班子成员；要重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。为了严把入口关，保证新发展党员质量，从源头上保持党员先进性，即在确定发展对象和吸收预备党员前实行“双推”制度，在吸收预备党员和党员转正前实行“双公示”制度。这种形式，扩大了党内民主，增加了发展党员工作的透明度，便于接受党内外群众的监督。三是要提高村级班子成员综合素质，确保有力办事。制定完善的培训规划，坚持每年对农村干部集中培训两次，把加强理论、业务学习与强化约束有机结合起来。
（二）强化学习，提高党员综合素质。一是创新教育内容与教育方式，丰富活动载体，改进传统的教育模式，创造符合时代特点和党员需求的教育内容和教育形式。例如邀请专家、教授做辅导报告，组织一些不同内容的专题讲座，召开学习交流会和论文交流会，组织参观活动、典型宣讲活动和主题党日活动等，把严肃的政治教育寓于生动。二是开展在业务上比服务、在岗位上比贡献、在措施上比创新的“三比”活动，激发广大党员干部创先争优、服务大局的热情，切实提高基层广大党员干部综合素质，提升基层党组织号召力。针对流动党员学习教育，我们创新出“机制+协会”管理模式，广泛成立劳务输出协会，在协会中推行“四知四清四掌握”工作机制，加强协会中党群组织建设，引导协会完善自我管理，提升对外出务工流动党员的服务管理。
（三）立足长效，完善动态管理机制。我县对在开展创先争优活动中评选出的先进党组织不搞一评定终身，对全县基层组织建设先进的单位提出一年一回访、两年一复验，对先进乡、村党组织坚持一年一考证一审定。发现问题及时指出并及时解决，对问题严重的亮黄牌，直到取消荣誉称号。特别在农村党建工作中，我们通过开展“正排抓典型，倒查抓整顿”活动，加强对基层党组织、“双强”党支部书记的动态管理，使党的基层组织组织始终保持生机和活力。
（四）创新思路，明确基层党建方向。基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。一是我县围绕深化党建“三级联创”和争创“五个好”党支部活动这一主线，通过创新机制积极探索建立城乡联动的组织活动方式，立足县、乡、村各单位特点和优势，采取组织“定对”、自由“结对”、
群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的党支部，帮助其建设成“五个好”党支部，达到互帮互学、共同提高的目的，推动基层党建工作迈上新台阶。二是在农村党建工作上，我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实际来开展争创工作，提出了“创先争旗”活动（百面红旗竞赛活动）这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部60面红旗、乡镇站所30面红旗。“创先争旗”竞赛活动，使每个基层党组织都认识到自身的压力和动力，从而激发基层党建活力。
（五）坚持做到四个“有机统一”，从跟不上解决基层党建存在问题。一是创先争优活动把建立健全发挥党的基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用长效机制与推动科学发展、促进社会和谐有机统一起来。通过创先争优活动,有力激发各级党组织和广大党员的生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。二是创先争优活动把保持党的先进性与夯实党执政的组织基础有机统一起来。积极推进学习型党组织建设,增强党员队伍的生机活力,造就高素质的基层党组织带头人队伍,切实解决部分基层党组织和党员保持和发展先进性动力不足、标准不高、行动不力、效果不佳的问题,将党的基层组织先进性建设提升到一个新的高度。三是创先争优活动把推进基层党组织工作创新与增强党员队伍生机活力有机统一起来。把创建先进基层党组织与争当优秀共产党员在实践中统一起来，互为前提、相互提高，满足了基层党组织建设对主体的需求，也满足了党员发展进步对环境的需求。四是创先争优活动把创新党的基层组织建设激励机制与在基层党组织和广大党员中营造良好风气有机统一起来。建立健全党的基层组织建设的激励机制，广泛深入开展基层党组织的“创先”和党员的“争优”活动，大力表彰先进、奖励优秀，激发基层党组织和党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力，从而在全党和全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
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