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上海合作组织的形成和发展是中国与俄罗斯、中亚国家在反恐方面合作较为成功的典范。2001年6月，上海合作组织成员国共同缔结了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》；2003年5月，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦国防部长在莫斯科签署《上海合作组织成员国国防部关于举行“联合—2003”反恐演习的备忘录》；同年8月，中、哈、吉、俄、塔五国军队在哈萨克斯坦乌恰拉尔市和中国新疆伊宁市附近地区，成功举行了上海合作组织框架内首次多边联合反恐演习；2004年6月，该组织的地区反恐中心正式在乌兹别克斯坦启动。在双边合作领域，中国与美国、俄罗斯、英国、法国、巴基斯坦、印度等国分别进行反恐磋商，开展反恐情报交换，加强在冻结恐怖组织资产等金融方面合作等。同时还与一些国家举行了联合反恐军事演习，如2002年10月，中国与吉尔吉斯斯坦举行了联合反恐军事演习；2004年8月，中国和巴基斯坦两国军队在中巴边境地区举行代号为“友谊—2004”的联合反恐军事演习。
应该说，开展国际反恐合作是中国外交和安全政策的重要组成部分，为中国遏制和打击恐怖主义活动提供了重要的支持和保障。2001年10月中国政府宣布“东突”恐怖势力是国际恐怖主义的一部分后， 2002年9月11日，联合国安理会根据中国、美国、阿富汗、吉尔吉斯斯坦的共同要求，正式将“东突厥斯坦伊斯兰运动”列入恐怖组织名单，这给中国维护新疆地区的稳定提供了良好契机，为中国打击“三股势力”，特别是为打击东突恐怖活动提供了有力的国际支持。在上海合作组织的框架内，中国与其他成员国按照签订的各项协议，已经在情报和交流等领域进入了实质性的合作，中国还从周边国家从其它国家遣送过来一批恐怖分子，同时为组织成员国所需的反恐要求给予了实质性的支持。
同样应该指出的是，中国的反恐努力也为国际反恐行动做出了贡献。上海APEC会议后，根据中美峰会达成的共识，两国军方展开情报交流，中国为进入阿富汗的美军提供人道援助，而必要时，中国的特种部队也将对流窜于中阿边境的塔利班及“疆独”恐怖分子打击。2002年6月，美国国务卿鲍威尔对中国在反恐作战及平息印巴冲突中所起的建设性作用表示了感谢。此外，中国还鼓励巴基斯坦协助美国铲除塔利班，中国与巴基斯坦两国领导人进行了多次高层互访。巴基斯坦总理穆沙拉夫曾说，“中国朋友完全理解并支持我们联合起来反对恐怖主义”。而通过反恐合作演习，上海合作组织成为维护这一地区安全和稳定的有效机制，并且加强了各成员国在军事领域的互信与合作，提高联合反恐作战指挥协调等能力。
四、中国未来的反恐任务
就目前形势来看，随着中国政府的严厉打击和整治，加上国际社会一致合作，中国境内的“疆独”、“藏独”的极端猖狂的分裂活动得到了一定的遏制。但是由于各种原因，要真正根除恐怖主义，还将是任重道远。中国仍然需要一方面继续加强自身的反恐能力，另一方面积极与国际社会合作。
首先，恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。恐怖主义是历史、政治、经济、社会、文化等多种矛盾长期积累形成的，而目前中国正处在社会转型时期，新旧体制转换中出现的利益调整也可能引发某些新的社会矛盾，加之国际因素的影响，因此恐怖主义的根源短时间内很难根除。不仅如此，随着科技的进步，恐怖分子采取的手段层出不穷，计算机恐怖主义、金融恐怖主义等新型恐怖主义对政治与经济的安全构成了很大的威胁，要求各国政府进行长期、全面的努力，不断加强对反恐的研究和准备。因此，从长期来看，从国内方面，中国应该处理好国内在经济、政治、民族、宗教等方面现有的矛盾的问题，努力根除恐怖主义发展的根源。在具体的反恐措施方面，则要进一步加强反恐怖立法工作，加强反恐怖指挥协调机制建设，加强大城市应急反应机制加强全民反恐怖意识，以及进一步加强反恐怖救援准备工作。[21]
其次，在全球反恐的过程中，不仅各国在反恐的立场、手段等方面存在的分歧增加了反恐合作的复杂性，而且某些国家还利用反恐问题或是干涉他国内政，或是借机进行军事部署，力图长期保持自身在全球的霸权地位。例如在“东突”问题上，中国列出了4个主要的恐怖主义组织，而美国在大量证据面前，只将其中的“东突厥斯坦伊斯兰运动组织”列为恐怖组织。2004年11月，美国还宣布陆续释放多数被关押的中国“东突”分子，但表示不会把他们遣返中国。释放十几名被俘的“东突”分子，虽然不会对中国的国家安全构成实质性的威胁，但从中不难看出，在实现反恐的共同目标的同时，美国从本国的长期战略利益出发，仍然会不断对中国采取一些不合作的态度。不仅如此，以反恐需要为由，美国已经开始重新调整在全球的军事部署，实现或加强了中亚、东南亚和东亚等地区的军事存在，这一行动固然有反恐的需要，但也隐含了对中国进行长期遏制的意图。因此，在继续进行国际反恐合作的同时，中国必须坚持本国反恐的根本原则，反对美国等西方国家在反恐中实行双重标准，为建立公正的国际政治、经济新秩序从而根除恐怖主义而努力。此外，还应该利用全球反恐的时机，进一步打击“三种势力”，加强与周边国家的合作，争取为中国的和平发展创造一个稳定而良好的外部安全环境。
注释
[1]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”，2002年2月2日在慕尼黑国际安全政策会议上的讲话，见中国外交部网站。
[2]中华人民共和国国务院新闻办公室：《“东突”恐怖势力难脱罪责》，2002年1月21日，见新华网。
[3]例如，1997年3月，境外“东突”恐怖分子开枪袭击中国驻土耳其大使馆，冲击中国驻伊斯坦布尔总领馆，并焚烧了总领馆内悬挂的中国国旗。1998年3月，境外“东突”恐怖组织策划制造了用炸弹袭击中国驻土耳其伊斯坦布尔总领馆的恐怖事件等。
[4]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。
[5]2001年6月20日，中国公民张忠强、薛兴在菲律宾遭恐怖分子绑架，在随后的菲军警解救行动中，2人遇难；2003年3月27日，一辆从吉尔吉斯斯坦共和国开往新疆喀什的长途客车遭到恐怖分子炸弹袭击，19名中国人死亡；2004年6月10日，阿富汗一伙来历不明的恐怖分子袭击了一个中国援建的建筑工地，造成11人死亡，4人受伤。
[6]“伊扎布特”是极端伊斯兰教在上合组织成员国境内的主要传播者之一。该组织致力于在全球范围内建立哈里发国家——以伊斯兰教法典和圣战思想为基础的、好战的伊斯兰教专制政权。见http://www.ecrats.com/content_ch/news_archive/index_26.05.05.html
[7]“江泽民在2002年新年贺词中谈台湾问题”，《人民日报》2002年1月1日；“上海合作组织成员国元首宣言”，2002年6月8日，中国外交部网站，http://www.fmprc.gov.cn/chn/ziliao/wzzt/zt2002/2326/2328/t10896.htm；中国国防部长曹刚川出席“国际反恐形势与反恐合作”研讨会上的讲话，新华社北京，2004年5月13日电。
[8]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”。
[9]王毅：“新挑战、新观念——国际反恐斗争和中国的政策”；“上海合作组织成员国元首宣言”，见中国外交部网站。
[10]杨晖：《当前国际恐怖主义与反恐怖斗争研究》，中国社科院研究生院博士论文（未发表），2005年，第111页。
[11]钱其琛：“走多边主义之路， 共同应对威胁与挑战”，在印度研讨会上的主旨发言，2004年7月2日。
[12]“ 上海合作组织成员国外长联合声明”，2002年1月7日，见中国外交部网站。
[13]杨晖：《当前国际恐怖主义与反恐怖斗争研究》，第108页。
[14]参见何秉松、廖斌：《我国反对恐怖主义国际合作与刑事立法》，《甘肃政法学院学报》2003年第4期。
[15]如联合国通过的《制止恐怖主义爆炸的公约》、《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等以及联合国安理会通过的第1267号、1333号、1373号、1456号等反恐决议。
[16]“东突厥斯坦伊斯兰运动”、“东突厥斯坦解放组织”、“世界维吾尔青年代表大会”和“东突厥斯坦新闻信息中心”。
[17]参见杨晖：《当前国际恐怖主义与反恐怖斗争研究》，第128页。
[18]“上海合作组织成员国元首塔什干宣言”，2004年6月18日，见中国外交部网站。
[19]1978年加入《关于在航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》、1980年加入《关于政治非法劫持航空器的公约》和《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、1987年《关于防止和惩处侵害受国际保会人员包括外交代表的罪行的公约》、1988年加入《核材料实物保护公约》、1991年加入《制止危害航海安全的非法行为的公约》和《制止危害大陆架固定平台安全的非法行为公约的议定书》、1993年加入《反对劫持人质国际公约》、1998年签署《制止在用于国际民众航空服务的机场的非法暴力行为的议定书》，“9·11事件”后，加入《制止恐怖主义爆炸的国际公约》并签署了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，参见杨晖：《当前国际恐怖主义与反恐怖斗争研究》，第113页。
[20]参见“亚太经合组织领导人反恐声明”（2001年）、“上海合作组织成员国外长联合声明”（2002年）、“关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件”（2002年）、“亚欧会议反恐研讨会主席结论”（2003年）等等。
[21]参见杨晖：《当前国际恐怖主义与反恐怖斗争研究》，第125－129页。简述中国的和平发展道路 简述中国的立法体制 简述中国的三大瀑布 简述中国的四大园林及其特色? 简述中国的金融体系发展趋势 简述中国的抗日战争过程 简述中国的渔业资源 简述中国的筷子文化的意义 简述中国的国防历史我国的反恐工作措施 反恐措施有哪些