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摘 要：由于近年来“职务消费”在企业的经费支出中呈上升趋势，领导干部职务消费中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个热点问题。本文从存在的问题进行剖析，找出“职务消费”不规范造成的不良后果，并有针对性地提出相应对策。
关键词： 职务消费 问题 对策
职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。近年来，“职务消费”在企业的经费支出中呈上升趋势，领导干部职务消费中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的一个热点问题。党的十七大提出“要坚持用制度管权、管事、管人”，“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物的管理使用”等重大决策，对于进一步约束领导干部的职务消费行为，增强领导干部廉洁意识、转变干部工作作风也起到一定的积极意义。但从目前的情况看，领导干部职务消费中存在的问题仍然很严重。下面，笔者就领导干部职务消费存在的问题、原因作一简要分析，并提出对策建议。
一、当前“职务消费”中存在的问题
合理的职务消费，是领导干部履职的重要条件，是管理和服务必须支付的成本，人民群众不仅能够理解，而且也愿意承受。但是，对职务消费中的过度消费、奢侈浪费和假公济私、以权谋私等问题，给社会造成一定的负面影响，人民群众不仅是无法接受的，而且是颇有意见的，急需加以整治规范。当前，职务消费的突出问题表现在四个方面：
一是范围无界定。由于目前对职务消费的内容、范围和标准没有一个科学、合理和明确的界定，或者即使有规定也含混不清、模棱两可，给消费主体留下了伸缩性较大的可随意操作的灰色空间。哪些属于正常的“职务消费”，哪些是违反政策的，缺乏明确的界定，容易造成鱼目混珠，是非难辨。一些领导干部在职务消费中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超规定、超限度地进行过度消费和奢侈消费，将一些与公务活动不沾边的项目都纳入职务消费中来，甚至将个人消费、家庭消费都通过公务消费来报销。
二是额度无限制。企业主要领导的各种“职务消费”没有指标限制，都是实报实销。或者虽然在财务上有指标规定，但并未真正执行，指标既无人提醒也没有有效的控制措施。一方面，一些领导干部将职务消费当成相互攀比、相互炫耀的资本，加之职务消费中存在着一定的模糊区域，一些消费主体会尽其所能地采取变通方式来提高自己的待遇水平，进行超标准的高消费。另一方面，职务消费资金的使用具有无偿性，在缺乏有效的监督和制度约束的条件下，很容易产生强烈的消费冲动，刺激消费主体的消费欲望不断升级。
三是过程不透明。“职务消费”由领导和少数工作人员经手，消费过程缺乏监督，哪些是合理的，哪些是不合理的，均无法得知。结果往往使“职务消费”变成一个“大箩筐”，什么都往里装，既加大了开支，又助长了不歪风邪气。“职务消费”资金在使用上具有不可控性和非透明性特点，在开销上仅凭单位领导“一支笔”来处置，基本处于失控状态。由于职务消费一定程度处于“暗箱操作”之中，消费主体易于大做手脚，把职务消费作为谋取私利的手段。
四是后果不追究。在“职务消费”中到底谁花了多少钱，具体有哪些开支，没有人去统计。对于数目大的，超过指标的，明显不合理的，违反规定的，由于涉及到各级领导干部以及具体办事人员的直接利益，往往没有人加以追究。
尤其令人忧虑的是，不仅领导层存在以上问题，一些负责具体业务的人员，也乘机谋私，形成“不花白不花，花了也白花”的恶性循环的状况。
二、“职务消费”不规范的不良后果
一是非生产性支出越来越多，企业用于招待以及日常办公等方面的开支逐年增多，只要是和领导有关的消费，似乎都是合理的，应该的，结果使开支增长，成本加大。
二是领导威信越来越低下。“职务消费”不规范，必然诱发出一些不良现象甚至消极腐败现象，久而久之，整个班子在群众中的形象越来越坏，威信越来越低，以致影响党员干部的整体形象。
三是党性原则观念越来越淡薄。领导干部在“职务消费”上对自己要求不严，放任自流，安心坦然地享受周围工作人员提供的“职务消费”，甚至有意追求更高档次的待遇，攀外比内，在某种程度上已经丧失了党性原则。
三、解决“职务消费”失控的对策
“职务消费”失控的原因是多方面的。既有领导自身的问题，也有工作人员的失职；有制度上的缺陷和漏洞，也有大环境的影响。解决这一问题关键要通过体制、制度的完善来进行规范。
1、建立相互制衡的法人治理结构，这是建立现代企业制度的内存要求。包括所有权和经营权的分离，所有者和经营者的相互制衡和企业领导人员的激励约束机制等。通过有效的制衡机制达到自觉控制“职务消费”的目的。一方面，由于企业领导人员能够获得与其职务和贡献相符合的报酬，同时企业的经济效益情况直接与企业领导人员的收入和奖励挂钩。因而能使他们增强责任感，产生一种回报心理，而自觉地控制开支，降低成本，提高效益。另一方面，现代企业制度的法人治理结构虽然赋予企业领导人员充分的经营权，但同时企业领导人员也接受新“三会”的监督，与所有者形成制衡关系，尤其是当企业职工都成为股东后，他们会自发地、敏感地对企业领导进行监督，一旦发现有损害企业和股东的行为，可以通过行使“新三会”的职能甚至提起诉讼进行干预和惩戒。这种监督、制衡机制达到了对企业领导人员行为的有效约束，解决内部监督失控的问题。
2、规范“职务消费”的具体操作方法。一是要界定范围，明确内容。各级各类职务享受什么样的待遇加以明确。“职务消费”包含哪些内容，哪些可以报销，哪些是合理的职务消费，都要明确规定。使各级人员在进行“职务消费”时有参考和操作的依据，避免伸缩性和随意性。二是要限制额度，规范程序。对各种属于“职务消费”范围内的项目，应该控制在一个什么额度内，要有具体的数字标准。不好具体化的项目，也要规定一定的比例或限制一个可以衡量的度，以便财务人员在列销时掌握标准，按规定办事，把“职务消费”控制在计划内。同时要明确具体的开支和列报程序，以便于操作。对“职务消费”要建立详细账目，定期在班子内部或者一定范围内进行公布和分析，必要时与广大职工见面，接受群众监督，这也是企务公开的一个方面，既提高透明度，有利于推进民主管理，又使各级领导干部增强严格自律、严控开支、厉行节约的自觉性。四是奖励奖优惩劣，是非分明。实施奖罚，并且要把奖罚的主动权交给职工，制定切合实际的评议制度，让职工通过投票来评议和决定奖罚。
3、为了有效地控制职务消费，可以实行货币化管理、私有化消费。一是对某些职务消费直接货币分配，打入工资发放，由个人自主支配，如给予不同职位人员数量不等的通讯费，取消公配移动通讯工具，以及家庭公务电话等。二是对某些职务消费实行“定额管理，货币结算，节约分成”，节约部分单位得小头，个人得大头。从而变职务消费者中的“消费竞争”为“节约竞争”，等条件成熟时再改为完全计入工资，由个人自主消费。三是一些与公务消费紧密相连的职务消费，如会议、差旅等，采取“预算定额，一定不变，节约归单位，与职工福利挂钩”的办法，调动部门节约意识，激励群众监督热情，从而遏制了一些不正常现象。
4、加强思想政治教育，提高道德水准。要使每个人做到花企业的钱和花自己的钱一个样。除了制度规范外，关键还在于道德约束。道德水平越高，就越具有自我约束力，在“职务消费”中就不会乱开支、超标准、搞“猫腻”。针对“职务消费”的日常性和长期性，必须在各级领导干部中开展经常性的思想政治教育，以防微杜渐，并把规范“职务消费”、倡导廉洁奉公作为重点内容，促使每一个领导干部加强锤炼和修养，做规范“职务消费”的带头人。
5、把规范“职务消费”纳入党风廉政建设工作当中。“职务消费”不规范是多数企业中长期形成的通病，是反腐倡廉工作要解决的问题之一。所以必须把这项工作纳入到党风廉政建设工作中来，而且要作为一项长期的任务，持久地抓下去。在制度尚不健全、有效机制尚未建立的情况下，应适时开展“职务消费”专项治理，查问题，定责任，敲警钟，堵漏洞。必要时，可以把清理“职务消费”问题作为民主生活会的中心内容，要求班子成员带头自查自纠，从我做起，认真检查反思，并结合党风廉政建设要求切实抓好整改。
综上所述，为了保护党员干部特别是党员领导干部，不犯错误或少犯错误，在堂堂正正做人、清清白白做官的同时能“安全着陆”，“职务消费”改革已经到了非改不可的地步。我们要遵照十七大精神,进一步加大职务消费改革力度的要求，进一步坚持标本兼治，综合治理，堵住现行“职务消费”运行中的漏洞，力求把现行“职务消费”中的浪费与损失减少到最小限度，推行的“职务消费”改革势在必行。
参考文献：
［1］申恩威《当前职务消费中存在的主要问题及治理对策》（《中国党政干部论坛》2012年02月29日）
［2］陈武明《规范领导干部职务消费》（《瞭望》2009年06月01日）