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论文摘要：工程造价失控是当前电力建设领域的普遍现象，从投标决策阶段、施工合同签订阶段、建设实施阶段分析工程造价失控的原因，并提出合理控制工程造价的几点建议及切实可行的有效措施，促使电力施工企业搞好工程造价管理。论文关键词：电力施工；工程造价；造价管理
随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，电力建设也在快速发展。原材料价格上涨，建设规模的变化，电力工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题。电力工程项目在建设期间要面临各种不同的问题，无论是施工质量、进度或者工程项目的成本控制，这些对于施工企业的可持续发展都有着很大的影响。新时期市场经济体制改革后，电力行业对于基础项目建设的质量要求更加严格，同时也对工程造价管理工作制定了新的指标，控制好造价管理的流程是每个企业需要考虑的关键问题。
一、工程造价管理的概念
工程造价管理理念的提出是市场经济体制改革的必然产物，企业为了降低运营成本以及创造更大的经济收益，必须要采取有效的措施控制造价投资。电力系统是我国社会主义现代化发展的重要设施，关系着社会供电、用电的持续运行。为了保证电力工程项目的实施，投资者会投入大量的资金作为物质保证，施工企业利用好工程资金则显得格外重要。
根据电力工程项目实施的具体情况分析，电力施工企业的工程造价内容主要涉及到施工机械使用、人工、材料及材料检验、设备单体调试或试运、配合分系统调试等方面的成本费用。另外，对于企业在市场推广、策划组织等过程中运用的费用同样也是工程造价控制的对象，如：合同编制、经济赔偿、改造费用等等。工程造价管理是针对工程造价投资开展的一项全面性调控模式，其管理重点在于降低电力工程的整体投资，为企业创造更多的经济收益，协调好工程项目在人力、物力、财力等方面的合理划分，这些对于后期的工程项目建设有着重要的作用。
二、当前电力工程造价管理面临的困境
工程造价管理体制缺乏对施工企业而言是一种巨大的经济损失，不仅破坏了企业原先制定的作业管理流程，也引起了各种经济纠纷，控制好电力行业造价管理是每个企业需要考虑的重点。由于我国市场经济体制不够完善，导致整个电力行业运作期间存在诸多弊端，这些都给工程造价管理带来了许多问题。这些问题集中表现为以下几方面。
1.意识方面
施工企业在参与招标活动时未能控制要投标价格，对于市场竞争的定位不够准确，缺乏先进的造价控制意识。造成工程项目投资成本过高或过低，对于后期的项目施工是很不利的。此外，在施工作业期间的现场管理中，未能协调好电力施工的流程安排，使得施工成本在短时间内迅速增加。
2.合同方面
合同是工程项目法律性文件，对合作双方的具体操作都有严格的约束力，同时合同也是解决工程纠纷的主要文件。考虑到整个工程项目方案执行的特殊性，国家对于电力工程的合同条款也进行了严格的规定。但施工企业在制定合同时没有顾忌到工程造价方面，使得工作施工存在巨大的资金风险。
3.预测方面
工程造价成本大多数来源于工程材料的投资，但由于社会主义市场的不稳定性，很多施工企业缺乏预见性，对市场潜在的风险未能及时识别判断。如：市场价格变动之后，给电力施工企业造成的最直接问题是材料价格上涨，若合同条款中未能预测这一问题，将会导致施工企业的资金短缺。
4.人才方面
人才是推动某一行业高速发展的根本，也是企业扩大规模的后备资源。但施工企业在内部建设改革阶段偏向于管理人员、施工人员的培养，对于工程造价管理人才未能给予重视。这就导致电力项目正式动工后，缺乏专业的工程造价管理团队调控资金运用，造成项目资金流失、投资浪费等问题。
三、加强施工单位工程造价管理的策略
施工企业在制定工程建设计划时要考虑到工程造价的重要性，应深刻认识到工程造价成本调控对于未来项目发展的经济意义。另外，企业在编制工程造价管理方案时要对潜在的风险因素充分考虑，提高对整个市场的预见性分析，对可能出现的造价失控问题进行有效地防范处理。施工单位造价管理的安排可以从不同的阶段采取措施。
1.投标阶段
投标是电力施工企业参与项目竞争的第一步，通过投标竞价方式可以获得工程的承包权。报价是投标的重中之重，若投标报价控制不当将会导致施工企业竞争失败。在投标阶段，施工企业需要执行的管理策略包括：
（1）树立目标。对于本次投标竞争的具体目标，电力施工企业必须要有深入的认识，这是保证投标成功的首要因素。树立目标之后，施工企业可围绕目标制定一系列的报价方案，将报价金额控制在一个可靠的范围内。此外，制定投标方案时要充分收集业主方面的信息，更好地指导投标工作。
（2）确定报价。投标报价的选定应注意两方面：一是维护自身利益，施工企业给出的报价必须是本企业所能承受的金额，不得盲目地抬高或降低报价；二是考虑市场风险，对于市场波动引起的造价变化也要充分考虑，这些都是报价方案执行过程中要求顾及的风险因素。
2.合同阶段
若施工单位顺利拿到工程的承包权之后，接下来就要和投资单位商讨合同编制问题。合同不仅是一种法律性文件，也是一种维护合作双方利益的有效途径。合同阶段造价管理的关键在于合同条款的规定，施工企业要详细阅读条款内容，对内容不明、明细不清的条款审核清楚，确认无误后才能正式签订合同。施工合同签订过程要采取的措施如下：
（1）审核工作。合同审核是为了更好地编制条款内容，避免合作双方的经济利益受到其它因素的破坏。审核工作涉及到的内容包括：发包人资质等级及信用情况，负责施工计划、安全管理、财务控制、资金调控等相关的人员，这些对于后期的施工造价控制都有很大的影响。
（2）分析工作。一般合同文件会先制定初稿，施工企业要做好合同初稿的分析工作。通常分析工作应重点考虑的内容还是合作双方的利益划分问题，对项目施工的具体收益划分进行明确规定。另一方面，对参与电力工程建设各单位、各人员的具体义务、职责进行明确划分，这样才能确保合同内容严密谨慎。
（3）变更工作。受到不同因素的限制，工程合同不可避免的要面临各种变更问题，施工企业对变更条款也要按照国家规定的要求科学处理。对于工程合同而言，其主要变更的指标包括：工期、质量、造价等，施工企业应把变更对象集中到这几个指标上。如：造价变更中，应对市场价格变动情况详细预测处理[3]。
（4）团队工作。强大的团队组织是保证合同编制顺利完成的基础，施工企业应成立专业的合同谈判队伍，在谈判过程中为本企业争取更大的经济利益。团队管理人员应协调好内部成员的具体工作，对每个谈判人员的职责、目标等给予明确，以更好地指导合同编制期间的造价管理。
3.施工阶段
通常一个工程项目分为设计、施工、竣工等三大环节，而施工则是整个项目建设的核心。施工阶段不仅是电力工程项目完成的过程，也是项目投资金额消耗最多的时期，一般要占总投资的70%～80%，对电力施工的造价大小起到了决定性的作用。对于施工阶段的作业控制，企业首先要保证施工操作的质量达标，指导施工人员严格按照图纸要求操作。从工程造价管理角度分析，施工阶段也要对每个环节的资金消耗全面控制，避免资金浪费引起的造价上升。目前，电力施工企业在设计工程计划时可以按照“造价、工期、质量”等3大核心目标开展，以这三个目标为控制重点可以有效限制工程造价投入，提高成本造价的管理效率。
（1）组织环节。电力工程的组织环节是对各项生产资料的合理划分，只要保证组织环节中对人力、物力、财力进行合理规划，即可有效控制工程造价成本的消耗。对于施工企业而言，其在组织环节需要控制的内容较多，项目负责人应根据具体的要求安排工作。
l）责任划分。电力工程中推广责任制是为了更好地管理项目施工，也是督促工程人员顺利完成作业的有效方法。工程组织环节的责任划分主要是针对经济责任而言，如：项目经理负主要的经济责任，当工程造价失控后可对其追究相应的法律责任。
2）资金核算。资金核算可以掌握电力工程建设的实际成本，为项目负责人提供可靠的查询依据，以维持各项资金的合理调配运用。当项目资金出现收支不明等问题时，施工企业可以要求财务部门详细地核算查明，找出资金的具体流向以指导工程造价管理工作。
3）人员调整。根据工程项目建设的实际需要，对电力工程施工期间的人员进行规划安排，让企业人力资源的作用得到最大发挥，这也是降低工程造价的一种方法。如：通过施工人员的优化调整，可以安排更加专业的人员完成施工，在提高工程施工效率的同时也降低成本投入。
（2）技术环节。科学技术是第一生产力，先进的科学技术是提高电力工程施工效率的基础，也是促进建筑行业施工技术水平提升的最佳方式。由于电力工程项目自身的特殊性，其在施工期间会遇到各种技术上的难题，若不尽快解决处理则会延迟工程建设的工期，对项目的质量改善也会造成很大的阻碍。因此，电力施工企业必须要控制好施工技术的运用。
1）技术对比。电力工程技术包括：安装技术、调试技术、改造技术、建筑技术等等，每一种技术的运用方式、场合都是不一样的。施工现场负责人要按照工程图纸进行对比分析，选择更加适用的技术方案投入到项目的施工中，从而维持良好的工作作业秩序。
2）技术变更。经过对比分析后，如果确定某一项工程需要进行技术改进，负责人应尽快办理设计变更和技术签证，这样可以为技术变更造成的造价变动提供真实的依据。施工企业对于技术变更要严格控制，必须要经过专家及施工队伍的综合审核才能批准执行。
3）技术验收。验收是为了考核技术运用后产生的工程效果，对电力项目各结构的质量加以考核评审，从而更好地指导后期的职工作业流程。技术验收需顾及到的内容包括技术指标参数、技术应用成果、技术应用造价等等，这些都是验收环节需重点把握的内容。
4.竣工阶段
按照施工合同约定，进行年度结算或竣工结算。前面各个阶段的工程造价基础工作完成得好，结算阶段的工作会很顺利。按照工程的监理规范进行施工阶段的监理，各种工程师指令按监理规范规定的统一表格发布，要求施工企业上报的工程量、经济签证、索赔价款等资料也按规范程序审批。施工单位的财务部门要做好各方面的审核工作，对此次工程施工的总体支出进行详细的核算，最理想的状况则是将整个支出控制在预算范围内。若此次项目施工的费用超出标准，则应该对施工方案的细节进行改进，在下次工程施工期间可以降低费用投入。竣工环节的工作不能仅依靠施工单位完成，监理单位应充分发挥自身的监理作用，对电力工程项目的施工细节、技术运用、资金分配等情况详细了解，对施工企业潜在的问题及时提出，这样能不断提高施工企业的工程建设水平，为投资者及自身创造更大的经济收益。
四、结论
总而言之，电力工程项目建设对我国社会主义现代化发展有着重要的意义，其不仅推动了整个电力行业的快速发展，也满足了人们日常生活中的用电需要。但由于电力工程投资巨大，若工程造价管理工作不当则会给投资方、施工方造成很大的经济损失，直接影响到了工程项目建设的经济价值。因而，作为施工企业在搞好工程质量的同时，也要采取对应的措施控制成本造价，通过工程造价管理方案的执行创造更大的经济收益。