【www.chuban323.com--总结】
为了认真贯彻落实党的十七大精神,推进我市社会保险事业,根据市政协年度工作计划，我们就民营企业参加社保的问题，组织部分政协委员，在市劳动和社会保障局、市工商联、市民政局、市财政局、市总工会等单位的配合支持下，自今年5月起，开展了为期4个月的专题调查研究。这次调查，共召开7次座谈会，涉及80家民营企业，对800家民营企业进行了问卷调查，对469家民营企业进行了随机抽样调查，个别走访企业员工50多人次。调查表明：近年来,在市委、市政府的正确领导下，我市社会保险工作取得显著成绩，许多工作走在了全省前列。民营企业发展迅猛，非公经济日益繁荣。2007年，非公经济总量占全市经济总量的53%。民营企业的发展不仅增加了地方财政的收入，而且创造了大量就业岗位，为我市原国有企业下岗职工再就业和灵活就业人员自主择业提供了有效途径，为缓解社会就业压力做出了积极贡献。非公经济已成为我市经济发展的重要力量，民营企业从业人员已成为我市生产力提升的主力军，同时,民营企业和民营企业员工也成为我市社会保险扩面的重点领域和重点对象。然而,客观现实与其相反,我市民营企业参加社会保险的现状与其经济地位极不相称，民营企业的参保情况不容乐观,已成为制约我市社会保险事业发展的一个瓶颈。
一、存在的问题
1.参保率低
据对800家民营企业的问卷调查，各项社会保险均有参保记录的仅67家。据对469家民营企业的抽样调查，参加养老、医疗和失业保险的比例分别为10.87%、3.84%、1.71%。调查中，我们先后邀请了金锦海悦酒店、海鹰机械、精工硬质合金等64家企业负责人座谈，对他们参加社会保险情况进行了现场摸底，64家企业中，参加养老、医疗、失业保险的18家，占28.13%；参加养老、医疗保险的4家，占6.25%；只参加养老保险的8家，占12.5%；其余的34家没有参加任何保险，占53.13%。
2.参保意识不强
民营企业的部分企业主和员工对社会保险的认识不足，缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，不了解社会保险是自己应有的保障权益，不清楚企业负有什么样的社会保险责任，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多。因而，参保意识不强，有的企业主为了降低成本，不愿主动缴纳；有的企业员工也不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险，员工自己不愿缴费，就不会去监督企业主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位。如众欣科技公司反映：公司已经将部分社保费用列入工资发放给员工，由员工自行去缴纳社保费，但是不少员工竟将这笔钱看作是自由支配的工资，懒得去交。
3.劳动关系不规范
民营企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约。企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象普遍存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权利、义务的不对称为前提。社会保险费用的支出不可避免地增加工资成本，减少了企业盈利。所以，相当一部分民营企业总是在千方百计地减少或逃避社保费的缴纳，从而导致民营企业社会保险参保率低，保障程度远远不能满足企业职工的保障需求。同时民营企业员工流动性强，劳动关系不稳定，给企业参加社保带来一定难度。如华天大酒店人力资源部反映，每年该企业流动员工200人左右，不少员工缴纳了几个月的社保费后就流失了。
4.制约措施不力
现有社会保险的立法层次停留在行政法规和部门规章，有的甚至只是部门政策文件，效力层次低，权威性有限，起不到什么约束作用。《社会保险法》至今没有出台，劳动保障部门依法行政机制和管理基础比较薄弱。对欠缴、拒缴社会保险费的企业，缺乏强有力的制约办法，使社会保险扩面、征缴难以做到全覆盖和基金应收尽收。
5.缴费基数偏高
现行的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别为28%、9%、3%、0.5-2%、1%，其费率之和达到了42%（不包括住房公积金）。其中个人缴费11%，用人单位还需负担31%。同时,根据相关规定，社会保险缴费基数按我省上年度在岗职工社会平均工资（2007年为1795元）的60%（1077元）缴纳。这使得人平工资标准低于1077元的部分企业感到相当困难。特别是一些劳动密集型行业，企业用工数量大，职工工资低，如服装加工、酒店餐饮、物业管理、建筑等，这些企业普遍反映，缴费基数偏高，企业难以承担。省劳动和社会保障厅还规定，灵活就业人员和个体劳动者养老保险缴费要以1795元为基数按20%的缴费比例缴纳，即每人每月必须缴纳359元，对于大多数月收入只有600-800元的灵活就业人员或解除劳动关系的失业人员而言，每月359元的养老保险费，实在是压力太大。
调查中，我们发现：许多民营企业在面对如此之大的社保负担时，存在着强烈的逃费驱动，不少企业采取能拖则拖，能赖则赖的办法，不参加社保或少缴社保费。经世置业公司副总经理赖志刚说：“我们企业员工的工资根本达不到省里核定的平均工资水平，但仍要求我们按人平工资的60%来缴纳各项保费，企业压力的确很大”。
二、对策与建议
党的十七大报告中明确提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”。“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。“完善失业、工伤、生育保险制度，提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。
社会保险是民心所向、民生所系、民利所依。落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，建设和谐社会，要求我们按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以构建覆盖城乡的社会保险体系为目标，推进民营企业参加社保工作。
一、加大宣传力度，形成社会共识
民营企业参保率不高，除了客观原因外，认识不到位，对政策不了解、不熟悉也是重要原因。这就需要下大力气做好宣传工作，形成社会共识。要广泛运用各类新闻媒体为社会保险工作宣传造势，开展集中宣传月、宣传周活动，采取印发宣传手册、举办培训班、学习班等形式，广泛宣传社会保险的政策。各级各部门都要提高对社会保险工作的认识，齐抓共管，通力合作，推进我市社会保险工作。要动员各类先进典型、各级人大代表、政协委员积极带头参保。劳动和社会保障等相关部门应充分利用各种机会和场合，宣传近年来社会保险制度改革的成果，宣传民营企业参加社保能促进企业发展的重要性、必要性，宣传社保的强制性政策，对医疗保险、工伤保险能解决劳资纠纷，维护双方权益特别是民营企业业主利益进行重点宣传，提高业主和员工对社会保险工作的认识，使他们了解社会保险的各种具体知识，消除对社会保险的不信任感，主动参保。
二、加强制度建设，规范参保行为
在国家《社会保险法》尚未出台前，建议市委、市政府先行一步，先试一着，提请省政府尽快制定出台社会保险地方性法规，就长株潭三地统一的社会保险政策作出具体规定。在鼓励和支持民营企业发展的同时，市政府出台《关于加强民营企业社会保险工作的意见》，加强对民营企业参加社会保险的引导，促使其规范发展。重申所有企业都要按照《劳动合同法》要求与员工签订劳动合同、参加社会保险。区分不同情况，做好分类指导：不强求民营企业的参保一步到位，可视企业劳动用工和订立劳动合同的情况，采取由部分参保到全员参保的方式逐步过渡；引导民营企业积极参加社会保险，参保险种由一种到多种扩展，重点突出养老、医疗、失业保险三大险种；对把社会养老保险费用作为员工工资发放给职工的企业，要采取措施予以纠正，实行强制性参保。
三、加强基础工作，提高服务水平
劳动和社会保障部门要会同工商、税务、统计、民营经济管理等相关部门对民营企业进行一次全面调查摸底，集中进行一次参保登记和缴费数核定工作，重点是未参保民营企业；已参保但未全员参保及欠缴养老、失业保险的民营企业；国有、集体等破产、改制、重组后组建的民营企业。摸清企业用工、效益、参保等情况，找准存在的问题，为下一步做好社保扩面工作打好基础。
要逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育保险五项保险费合并征收。确立以人为本的服务理念，整合社会保险费征收的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平，实行社会保险费的统一申报、统一征收、统一服务，不断创新征收管理体制，为广大参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质服务。
四、调整缴费比例，实现社会统筹
根据民营企业劳动密集型行业多、员工收入低的实际，积极争取上级的支持，适当降低企业缴费比例和缴费基数，制定切合实际的缴费办法。在用好、用活政策上下功夫，加强分类指导，防止搞一刀切，吸引大部分徘徊在社保门外的民营企业能主动参加社会保险。根据不同参保对象，确定不同的费率水平，享受相应水平的社保待遇。特别要考虑灵活就业人员的认可程度和承受能力，有选择性地试行“低基数、低费率、低待遇”的制度模式，使费率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。
抓住长株潭“两型社会”建设的有利契机，加快社会保险省级统筹的步伐，在长株潭率先实现“六个统一”：统一制度政策、统一省级基金预算管理、统一缴费比例、统一待遇计发标准、统一基金调剂使用、统一业务规程和信息系统，使劳动者无须转移社保基金就能在三市自由流动、自由接续社保关系，并将参保人员个人信息、参保缴费、待遇享受情况等全部纳入社会保险卡，实现社会保险一卡通。
五、明确政府责任，加大财政投入
进一步明确政府在社会保障方面的责任，改变财政投入明显偏少的状况。按照国发[2000]42号文件规定财政投入比重15-20%的要求，政府应担当公共财政责任，安排好财政预算，充分调动企业、社会、市场以及家庭和个人在社会保障制度建设中的积极性和主动性。百篇优秀调研报告 三下乡优秀调研报告 大学生三下乡优秀调研报告 2019百篇优秀调研报告 重庆市三下乡优秀调研报告 国家民委优秀调研报告 国家民委2019优秀调研报告 优秀调研报告推荐评语 优秀调研报告百度文库