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近期，我们对***********等市公路部门开展党风廉政建设方面存在的问题和矛盾开展了专题调研。从调查反映来看，公路系统党风廉政建设总体上保持了平稳发展的良好态势。各级公路部门能认真贯彻落实局党委的指示精神，以党风廉政建设责任制为抓手，以主题活动为引领，以系列活动为支撑，以制度建设为保障，不断强化党风廉政建设。反腐倡廉从侧重遏制，走上标本兼治的轨道，党风政风行风明显改善，党风廉政建设取得了明显成效。但是，我们也注意到：随着经济社会的快速发展，公路系统反腐倡廉建设也面临着一些新情况、新问题。对照科学发展观的要求，公路反腐倡廉建设还存在一些不足和需要改的地方。对此，我们将采取更加有效措施加以解决。下面，从存在的问题、原因分析和对策三个方面作简要论述。
一、当前公路反腐倡廉建设存在的问题
对照科学发展观的要求，公路反腐倡廉建设还存在一些如服务中心的意识不牢固、以人为本工作理念不突出、工作方法工作手段有待改进等问题。主要表现是：
（1）教育没有很好落实，缺乏针对性和有效性。主要是教育的时间、任务、人员三落实不能完全到位。个别基层单位甚至一年都没有一次廉政教育的记录，有的单位搞教育完全没有区分对象，一锅烩，缺乏针对性。从个人看，一些公路干部对廉政建设的认识还不到位，思想上不够重视，参加教育活动的积极性和主动性不够，有的认为工作重点是行业管理，搞廉政建设是政府部门的事；有的基层领导干部，认为没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，觉得强调廉政建设是小题大做、与己无关，搞廉政建设太虚，不如其他工作出成绩。
（2）制度建设存在薄弱环节，缺乏可操作性和严肃性。一些基层单位在落实廉政制度上存在不动脑筋，照搬照抄上级指示要求，根本没有结合单位实际情况，制度建设上出现了空对空，起不到应有的规范、制约和预防作用；有的单位党风廉政建设责任制、四级责任制等制度落实不好，各个级别没有明确自己的廉政责任；有的单位的工程建设廉政“五制”等一些经过实践证明行之有效的廉政制度措施没有认真坚持，给干部违法违纪提供了可能。
（3）反腐倡廉工作的查纠力度不大，警示功能弱化。这几年我们虽然逐步完善了纪检监察举报查处制度，加大了对案件的查处力度，通过行风热线、群众直接举报投诉以及其他途径获取的信息，我们也调查了一些问题，但由于案源单一、手段缺乏、工作被动以及由于受行业双重管理等不利因素的影响，再加上一些经常性、程序性的谈话、诫勉等制度也没有得到很好落实，廉政监督和惩处没有发挥好应有的警示作用。
（4）廉政与业务工作结合不好，存在两张皮的现象。有些单位抓反腐倡廉工作只停留在开会、讲话、发文件上，深入到具体业务工作抓廉政的意识不强，方法不多，落实力度不够。有的单位仍存在重业务建设，轻党风廉政建设现象，领导讲话、检查工作时，业务工作谈得多，廉政建设讲得少或根本不讲，忘记了自己的“一岗双责”；干部自查自纠和在接受廉政谈话时只谈思想，不涉及自己负责的工作，很难让问题在苗头阶段被发现和纠正，谈话的意义大打折扣。
二、问题产生的主要原因
以上四个方面问题存在的原因，虽然与纪检监察干部队伍不稳定、综合能力有待进一步提高有较大关系，但主要还是没有很好地用科学发展观的思路方法指导纪检监察工作的实践。主要是：
一是服务中心保障发展的意识不强。个别基层干部把“发展第一要义”进行片面理解，没有充分认识到反腐倡廉在保障公路又好又快发展中的保持干部队伍和人员思想稳定以及营造和谐发展环境中的重要作用。廉政建设与业务建设没有形成“交集”，两条线、两张皮，个别基层单位的纪检监察部门在争取业务部门的支持配合，主动参与业务工作的意识不强，在当前公路建设大发展机遇期中还要更好地发挥好服务保障作用。
二是发挥群众主题地位、维护群众利益的观念不牢。反腐倡廉建设中体现以人为本，就是要尊重群众的民主权利，发挥好他们的监督作用，以及真正做到维护群众利益。个别单位由于没有很好保护群众监督的积极性，没有大张旗鼓的弘扬正气，造成了干部职工怕报复、怕伤和气、怕被人说是出风头，不敢监督，不愿监督，也不会监督。个别单位对应予公开的党务、政务不公开，干部职工对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不能监督。由于群众监督的热情没有调动起来，干部职工主动监督少，以致个别干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪。另外，由于工作中以人为本，真正维护群众利益的观念还不牢固，工作的出发点和落脚点还没有完全放在保护干部不犯错误和切实纠正损害群众利益的不正之风上。
三是重视程度不够,发展的动力不足。由于编制限制，一些基层单位没有配备专职的纪检监察领导及工作人员，既使有也是兼职 ，而且调整相对频繁，队伍不稳定，难以全身心投入到反腐倡廉建设工作中去，由于业务不熟、经验不足、人手不够等问题导致监管力度不大。个别基层公路部门还没完全把廉政建设摆上党委重要议事日程，廉政建设甚至是“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，表现出现实的动力不足和发展的后劲不够。
四是行业与地方的协调性不够，行业指导缺乏力度。在对反腐倡廉工作的认识上，当地政府和行业两者总体是上一致的。但在涉及具体制度措施的贯彻落实、涉及具体问题的处理方面，由于管理体制、工作性质、行业特点以及各自关注的重点不同等，造成了认识的差异，导致了公路基层反腐倡廉建设在具体工作上有重复劳动现象和无所适从的尴尬情况。按照党风廉政建设责任制的要求，反腐倡廉为属地管理，公路行业只是业务指导，由于缺乏必要的制裁手段，年度目标责任考核的内容、形式和奖惩还要进一步研究。
三、解决公路反腐倡廉建设存在问题的措施思路
反腐倡廉建设作为党的“四大建设”的重要组成部分，在贯彻科学发展观上面，必须深刻领会科学发展观的“要义”、“核心”，充分把握科学发展观的“基本要求”和“根本方法”，用科学发展观统领和指导公路反腐倡廉建设，不断解决存在的实际问题。
首先，必须把促进公路发展作为公路反腐倡廉建设的指导思想，坚持服务中心、保障中心。当前我省公路行业面临着社会要求高、工作任务重、困难矛盾多、资金压力大等诸多考验。超强的执行力和崭新的发展理念、发展思路，正是公路行业直面挑战、克难攻坚的基本前提。公路行业的党风廉政建设工作，要紧紧围绕保证省委省政府有关打造“两型交通”和“加快交通发展，为湖北中部崛起提供重要支点”的系列指示精神的贯彻执行，围绕“超常规、超常态”交通发展新理念的有效落实，围绕在两型公路建设、公路发展转型、行业体制机制改革、公路保障民生和政风行风建设等方面的“五个创新”发展新思路的正确展开，来确定党风廉政建设的整体思路、目标任务、工作重点和方法措施，严防公路行业在贯彻中央、省委重大决策部署上出现“有令不行、有禁不止”的违法违纪行为，坚决纠正有违“两超”理念和“五个创新”思路的错误行为，坚决打击公路行业商业贿赂等干扰公路正常建设秩序的违法违纪行为，确保我省公路事业始终在科学发展的轨道上健康发展。
其次，必须把以人为本作为反腐倡廉建设的工作理念，坚持发挥群众积极性，坚决维护群众利益。公路反腐倡廉建设，必须把维护和发展人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点，把调动群众主动参与廉政建设的热情作为重要手段。以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，大力纠正损害群众利益不正之风，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。要切实关注人民群众反映较多的招投标、国省干线建养管、农村公路质量、征地拆迁等涉及人民群众利益的问题，坚决查处隐藏在这些问题背后损害群众利益、捞取个人好处的违法违纪问题，切实维护好人民群众利益。公路反腐倡廉建设坚持以人为本，还要不断拓宽了解民意和群众诉求的信息渠道。健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示、社会听证和情况通报等制度，把群众意见建议以最畅通的渠道、最快的速度、最高的效率反映好、处理好，千方百计地帮助他们排忧解难。公路反腐倡廉建设坚持以人为本，就要坚持更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的方针，最大限度地保证所属干部不犯或少犯错误。要充分发挥“路检联席共同预防职务犯罪工作机制”的作用，利用专业组织的权威性、技术性优势，大力加强廉政教育，筑牢思想防线；要进一步建立健全公路反腐倡廉制度体系，坚持用制度管人、管事、管权，将监督的关口前移，充分发挥制度在加强监督中的约束和保证作用，推动权力运行机制科学规范，确保监督的规范化、制度化；要在惩处警戒的目标定位上，坚持把惩治贪污腐败和保护能干事、愿干事、敢于负责的干部以及教育在改革创新过程中出现失误的干部有机结合起来，保护干部积极性，促进干部成长；公路反腐倡廉建设坚持以人为本，同时还要关心纪检监察干部的成长进步，加强教育培养，为他们提供一个适宜成长空间和发展平台。
第三，必须把实现公路全面协调可持续发展作为反腐倡廉建设的基本工作要求。反腐倡廉建设要在保障公路全面协调可持续发展上有所作为，就必须准确把握好职能定位，将涉及公路全面协调可持续发展的有关工作纳入纪检监察的工作内容，丰富公路廉政建设的内涵。公路的全面协调可持续发展，就是公路的发展与人民群众对公路服务的需求之间、公路建设与自然环境之间、公路发展自身各等级公路公路之间等的协调和统一。因此，公路反腐倡廉建设在教育内容上要充实科技环保理念，积极宣扬和倡导**科技环保示范路“路境相融、自然**”建设理念，防止出现贪大求洋，损害环境的问题；在监督检查上，要加强对科学发展理念在公路建设中的贯彻落实情况的督导检查，既要支持为解决群众出行难和促进地方经济发展所必须建设的项目，又要防止出现不切实际盲目上项目，搞形象工程、面子工程，给人民群众带来新的不便，给交通发展制造新的瓶颈等问题；在为党委提供决策参考上，既要严密关注公路改革创新中可能出现违规违纪问题，又要研究改革进度与发展的速度以及行业所能承受的程度之间的关系，积极向党委提出合理建议。特别是，对当前在燃油税改革的关键时期，如何做好保稳定、保安全、保目标这一重要要求这个问题上，纪检监察工作也要主动配合，协助解决一些矛盾问题。
第四，必须把统筹兼顾作为推动反腐倡廉建设的基本方法。公路党风廉政建设，在工作部署和安排上，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破；既要重视纪检监察各项工作间的统筹兼顾，又要用纪检监察工作促进和保障公路重点工作的统筹结合全面推进。在反腐倡廉建设本身的统筹上，要严格按照《建立健全惩治和预防腐败体系**工作规划》提出的各项任务，紧密结合公路工作实际，在狠抓落实的过程中，形成富有湖北公路特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败工作经验，进一步增强反腐倡廉建设的整体性、协调性，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，在推进党风廉政建设的进程中促进科学发展观在公路行业的贯彻落实。从公路交通发展的态势看，机遇前所未有，面临诸多困难，工作千头万绪，只有统筹兼顾才能确保目标任务的全面完成，公路反腐倡廉建设和纪检监察工作要为各项工作的统筹兼顾营造环境、创造条件并有重点开展监督检查。