【www.chuban323.com--讲话】
同志们：
这次全县农村工作会议，是在“十二五”规划起步实施的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，全面总结2010年农业农村工作，安排部署今年工作任务，动员和组织全县各级党政组织和广大干部群众，紧紧围绕发展现代农业，进一步解放思想、大胆创新，强化举措、务实进取，加快结构调整，加强基础建设，努力提升全县农村经济社会整体发展水平，切实加快新农村建设进程。
刚才，xxx镇、信用联社、xxx镇、xxx镇xxx村、xx村、xxx村和xxxx村作了典型发言，同时对2010年农业和农村战线成绩突出的集体和个人进行了表彰奖励。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。希望各乡镇、各部门以及广大干部群众认真向先进学习，在推进农业和农村工作中取得更大进步。
下面，就抓好全县农业和农村工作，讲三个方面问题。
一、认真分析形势，进一步坚定加快农业农村发展的信心
2010年，是“十一五”期间我县种植业取得历史性突破的一年，也是新农村建设实现新跨越的一年。一年来，全县上下在县委、县政府领导下，团结一致，奋力拼搏，取得了农民稳定增收、农业持续增效、农村和谐稳定的良好成效。
——农村经济全面发展，农民收入持续增加。全力优化产业结构，农村经济实现快速发展。全县农业总产值实现xxx亿元，同比增长xxx%；农民人均纯收入实现 xxx元，增长xxx%。种植业获得大丰收，全县粮豆薯总产达到xxxx亿斤，粮食产量创历史新高。我县被农业部授予全国粮食生产先进县荣誉称号。土地规模经营面积达到xxx万亩。新开发水田xx万亩，水田总面积达到xxx万亩。品牌战略深入实施，农产品市场竞争力显著提升。全县新认证转换有机食品xx个、绿色食品5个，绿色有机食品标志达到11个；甘南葵花籽获得中华人民共和国农产品地理标志登记证书。我县被列为全国农业技术推广体系基层改革示范县。畜牧业发展步伐加快，全县畜牧业产值实现8.5亿元，增长xxx%。投入信贷资金xxx万元，购进奶牛xxxx头，辖区奶牛存栏达到xxx万头；新建机械榨乳站xx个，机械榨乳站达到xxx个；新建规模牧场和养殖小区xx处，规模牧场和养殖小区达到xx处；各类养殖专业合作社发展到xxxx个，其中奶牛养殖专业合作社xxx个。全市推进奶牛规模养殖现场会在我县召开。出栏生猪xx万头、肉牛xxx万头，分别增长xx%和xx%。大力发展劳务经济，累计转移农村劳动力xxx万人，实现劳务收入xxx亿元。农村集体经济组织“三资”委托代理服务制全面落实，村级资产实现网络化、规范化管理。
——现代农业稳步推进，产业体系日趋完善。xxx现代农业示范园区一期工程建设圆满完成，在第x届绿博会期间全面对外开放，全方位展示各种农业先进技术和科研成果，省委xx书记对示范园区建设给予了高度评价。兴十四村作为全省新农村省级重点示范村建设工作现场会的现场，接受了省市领导的检查。我县被评为全市现代农业园区建设先进单位。xxx乳品加工项目加工鲜奶xxxx吨，实缴税金xxx万元，成为全县税收支柱企业。二期工程建设顺利完成，企业带动能力不断增强。xxxx万头奶牛国际示范牧场奶牛存栏达到万头。xxx食品公司共加工xxx牌香瓜子xxx万吨，实缴税金xxx万元。植酸酶项目二期工程改造完毕，实缴税金xxx万元。农民组织化程度不断提高，农民专业合作社发展到xxx个，社员达到xxx人，辐射带动农户xxx万户。
——基础建设步伐加快，新农村建设亮点凸显。组建千万元大型农机专业合作社11个，全县大型农机专业合作社达到13个，大型农机具发展到1925台套。新打机电井2020眼，完成造林面积13.3万亩，森林覆盖率达到14.7%，农业生态环境全面优化。我县被评为全市水利建设工作先进单位。累计投入资金1.65亿元，改造农村泥草房2450户。新修通村公路16条、307.4公里，我县被评为全市农村公路建设先进县。新建安全饮水工程94处，解决了9500户、3.3万人的饮水安全问题。新增农村有线电视入户5000户，有线电视通村率和入户率分别达到100%和95.3%。巨宝镇新华村4栋农民住宅楼竣工，210户农民喜迁新居；全县又有7个省级试点村通过省新农村办验收。农村环境卫生综合整治活动深入开展，环境面貌明显改观。
——稳步推进和谐建设，社会事业协调进步。抓好农村校舍改造工程，农村办学条件进一步改善。基层医药卫生体制综合改革稳步实施，新型农村合作医疗参合率达到99.8%。农村文化体育事业蓬勃发展，群众文体生活日益丰富。农村最低生活保障制度有效落实，共发放农村低保资金458.5万元。救灾救济工作深入开展，发放救灾救济资金377万元，救助受灾及困难群众39219人次。农村信访和社会治安综合治理扎实推进，农村社会继续保持和谐稳定。
——农村党建全面加强，民主建设扎实推进。学习型党组织建设和创先争优活动深入开展，基层党员干部思想素质和领导发展能力明显提升，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。组织各乡镇党委书记和有关部门领导赴先进地区进行学习考察，推进了思想解放，拓宽了发展思路。基层党组织建设得到加强，又有5名村党支部书记纳入公职化管理。无职党员设岗定责活动深入开展，党员先锋模范作用得到充分发挥。基层民主政治建设迈上新台阶，“四议两公开”工作法在音河镇音河村成功试点，并在全县推广。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县农业农村发展还存在很多问题和困难。主要表现在，种植业结构不够合理、产业化龙头企业不多、合作组织管理机制不够健全、丘陵漫岗地区抗旱设施不足、农民思想观念和科技意识落后等，在一定程度上制约了现代农业发展。对此，我们要高度重视，并采取有效措施，切实加以解决。
虽然我县农业和农村发展还面临一些困难，但也具备很多有利条件。一是宏观政策环境利好。中央农村工作会议强调，今年将继续大幅度增加“三农”投入，加大对水利设施、中低产田改造等农业基础设施建设投入；国务院总理温家宝在国务院常务会议上，明确了实施农具购置、东北水稻育秧大棚补助和增加产粮大县奖励资金规模等十项举措。只要我们抓住这些政策机遇，就一定能够推动农业农村加快发展。二是自然条件较为优越。我县境内有一江三河、14座大中小型水库，水资源丰富，工业污染少，符合绿色有机作物种植要求，具有发展绿色有机食品产业的雄厚基础和巨大潜力。三是加快发展机遇较多。今年，飞鹤乳业小包装生产线、洽洽食品公司新厂、温州海螺集团绿色有机食品基地等项目将开工建设，为我县农业产业化发展提供了战略机遇。四是干部群众状态较好。通过坚持正确的用人导向，激发了广大干部干事创业的热情；通过加快发展农村经济，有效增加农民收入，调动了农民群众参与新农村建设的积极性，这都为农业农村发展积聚了力量。总之，只要我们认清形势，坚定信心，扎实工作，务实进取，就一定能够实现农业农村快速发展。
二、把握工作重点，推进农村经济社会加快发展
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是调整农业种植结构、加快农村经济发展的重要一年。县委确定，今年全县农业农村工作的总体要求是，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，严格按照县委十三届十一次全委（扩大）会议工作部署，以发展现代农业为重点，以促进农业增效、农民增收为核心，以调整产业结构、做大绿色基地、发展规模经营、规范合作组织、加大扶持力度为手段，加快农业产业化和新农村建设进程，努力开创农村经济社会发展新局面。
按照这一总体要求，我们要重点抓好以下四项工作。
（一）围绕现代农业发展，加快农业产业化步伐。坚持以产业化经营为突破口，加快结构调整，完善产业链条，形成规模化、科技化、优质化、现代化农业发展新格局。
壮大龙头企业，牵动优势产业加快发展。一要做强乳品产业龙头。围绕飞鹤乳业发展，加大扶持力度，保证奶源供应，实现飞鹤一、二期工程满负荷生产，进一步提升企业发展层次，提高产品附加值，增强企业创税能力和牵动能力。2011年，企业实缴税金争取达到6400万元，带动全县奶牛存栏总量快速扩张。支持飞鹤（甘南）万头奶牛国际示范牧场提高奶牛饲养和牧场管理水平，为推进全县奶牛规模养殖场和养殖小区建设做好示范。二要做大葵花产业龙头。依托“中国向日葵之乡”和国家级绿色葵花生产基地品牌优势，支持洽洽食品公司扩大生产规模，推进葵花就地转化增值。2011年，企业实缴税金力争达到1200万元。在土地审批规划等方面，全力配合洽洽食品公司抓好新建一栋厂房工作，力争尽快开工建设，增加生产品种，提高生产能力。同时，发挥黑龙江省“坚果食品检测中心”落户我县的优势，积极与正林、大好大等国内知名炒货企业搞好专项对接，全力新上炒货项目，使小食品发展成大产业，做大坚果炒货产业，形成竞相发展新局面。三要做优玉米产业龙头。抓好中粮集团投资4亿元、年生产5万吨的柠檬酸项目，争取今年5月动工，年底前投入生产，进一步完善玉米产业链条。支持温州海螺集团把酶制剂生产线全部转移到兴十四村，扩大玉米深加工规模。同时，支持企业扩大投资规模，启动富华生物药业，形成以生物农药、兽药、酵母产品为主的现代化生物产业链，打造花亭生物产业园，最终实现在中小企业板块上市的发展目标，推进玉米产业向高精方向发展。
加快结构调整，全面提高农业生产效益。一要大力发展规模经营。依托合作社组织优势和大机械作业优势，实施连片种植，推进土地流转，扩大土地规模经营面积。2011年，全县土地规模经营面积要发展到113.6万亩，300亩以上规模经营户达到2000户。严格规模经营标准，在载体、机制、方式、效益、质量等方面进行全面规范。对已实施规模经营的土地，因轮作需更换的，必须继续实行规模经营，避免出现反复现象。二要建设绿色食品基地。抓住温州海螺集团在我县建设绿色有机食品基地的有利机遇，大力推广绿色有机农作物生产技术流程，引导规模种植户和企业发展绿色有机作物种植，打好绿色牌，走好有机路，努力把我县建设成为绿色有机食品基地县。2011年，全县计划发展绿色食品基地130万亩。三要扩大高效作物面积。各乡镇要重点巩固葵花种植面积，加快扩张水稻和马铃薯等优质高效作物种植面积，培育“一村一品”、“一乡一业”特色发展模式，进一步优化种植结构。改善葵花品质。认真抓好全国绿色食品原料向日葵标准化生产基地和甘南县葵花绿色食品核心示范区建设，引导农民群众转变传统种植方式，在选择优良品种、增加肥料投入、适时进行早播的基础上，把株距增加到80-85厘米，把轮作周期延长到5年以上，实现标准化种植、科学化轮作。要充分发挥向日葵研究所作用，组织科技人员抓好新品种试验推广和提纯复壮，改善品种质量，提高种子纯度，打造具有自主知识产权的“甘葵系列”良种。要用好县财政拨付的200万元葵螟防治专项资金，全面推广赤眼蜂生物防螟技术，改善葵花品质，满足企业需要。增加水田面积。抓住全省实施千亿斤粮食产能巩固提高工程的政策机遇，组织农民群众因地制宜实施旱改水，扩大水田面积，完善基础设施，实现旱涝保收、稳定增产。县里对新开发水田的优惠政策保持不变，继续在打井、整地、育秧大棚建设等方面实施补助，并给予贷款扶持。各乡镇要利用好扶持政策，加快配套工程建设，确保水田开发任务高标准完成。2011年，全县计划新开发水田4.5万亩，水田总面积达到36.3万亩。推广马铃薯规模种植。认真借鉴兴十四现代农业示范园区马铃薯种植的成功经验，采取以麦肯公司独立经营、麦肯公司与农民专业合作社合作经营、兴十四村与省农科院种植、兴十四村与省农科院带动兴十四村周边种植以及农民专业合作社规模种植等模式，规模发展马铃薯种植。各乡镇要通过召开乡村干部、农民群众座谈会，与农民算效益对比帐、开展种植技术培训等多种方式，动员和组织群众调整结构，扩大马铃薯种植面积，为引进大型加工企业奠定基础。县财政将拿出专项资金，对规模种植马铃薯农户、合作社给予补贴。充分利用省水利厅配套的30套以上大型喷灌设备，实现规模种植马铃薯地块全覆盖。2011年，全县计划规模种植马铃薯2.15万亩。依托马铃薯种植规模优势，积极与麦肯马铃薯公司、洽洽集团搞好合作，争取新上马铃薯深加工项目，进一步完善产业链条，壮大产业实力。发展饲草产业。各乡镇要依托兴十四现代农业示范园区苜蓿种植技术和成功经验，把发展饲草种植作为一项产业来抓，敢于打破传统种草，敢于拿出好地种草，促进饲草产业规模发展。要与飞鹤乳业和养殖大户签订合同，畅通饲草销路，实现稳定发展。四要推广实用显效技术。坚持挖潜增效，抓好科技化建设，提高科技含量。通过组织农民群众集中开展田间博览、学习参观和利用广播电视宣传科技推广的典型等多种方式，大力推广膜下滴灌、优质水稻综合配套栽培、玉米密植通透栽培、马铃薯高产创建等显效技术，推进农业生产标准化。特别是要抓好玉米膜下多孔出流灌技术推广和普及，进一步扩大应用面积，提高单位产量。2011年，全县计划落实玉米膜下多孔出流灌面积3000亩。五要加强农业基础设施建设。抓住国家今年加大水利设施建设投入的政策机遇，围绕实施小型农田水利重点县项目，全面加强以节水灌溉、防洪除涝、消险加固、植树造林工程为重点的农业基础设施建设，改善农业生态环境，提高抵御自然灾害能力。实施好投资4510万元的嫩江流域土地整治重大工程，改善农业生产基础条件。2011年，全县计划新打机电井601眼、水田水源井600眼、山区抗旱中深井6眼，完成长岭河堤防和全胜水库消险加固工程，新增造林面积2万亩。紧紧抓住全省投资建设1000万元大型农机专业合作社的政策机遇，认真做好沟通、协调、争取工作，组建一批大型农机专业合作社，并且要切实加强管理，真正发挥作用，对于这件事情，县政府将召开会议专题研究。同时，要认真抓好备春耕工作，为高标准推进春耕生产奠定基础。
实行规模养殖，促进畜牧产业集约发展。一要推行规模养殖。在加大信贷资金投入、扩大奶牛养殖规模的同时，紧紧抓住飞鹤乳业二期工程投产、加工鲜奶能力显著提升的有利契机，积极争取上级政策、项目和资金，加快组建奶牛养殖专业合作社，建设机械榨乳站，发展规模养殖场和养殖小区，进一步提高鲜奶质量，增加养殖效益。各乡镇要至少培育1个“一乡（镇）一业”的畜牧业发展典型，提高规模化养殖比重。2011年，计划新建机械榨乳站58个、规模养殖场和养殖小区20处，发展奶牛养殖专业合作社43个。全县奶牛存栏力争达到12万头，鲜奶产量达到24万吨，满足飞鹤乳业加工需求。二要抓好禁牧工作。针对畜禽散放容易造成疫病传播、草原退化的实际，要加大禁牧力度，首先在甘南镇全面禁牧，各乡镇也要做好分时段禁牧工作，增加植被覆盖，恢复植物生长，减少口蹄疫等各类疫病交叉感染途径，实现生态保护与生产发展协调统一。要通过扩大紫花苜蓿、饲用玉米种植面积，提高饲草供应能力，缓解天然牧场压力，促进饲草结构优化，为全面推行禁牧提供支撑。三要加强奶源管理。进一步健全完善奶源管理机构，增加奶业发展中心机构和人员编制，增强奶源管理力量。要充分发挥奶业发展中心管理职能，切实加大奶源市场管理力度，遏制奶源外流，杜绝掺杂使假，保证鲜奶数量和质量。四要发展多种养殖。各乡镇要根据本地发展实际和群众养殖习惯，因地制宜规模发展生猪、肉牛、肉鸡和特色养殖，增加养殖种类，拓宽养殖范围，促进畜牧业全面发展。到年末，全县出栏生猪要力争达到60万头，出栏黄肉牛3万头、山绵羊12万只、家禽500万只。五要完善服务体系。畜牧部门要抽调专业技术人员充实到基层畜牧站和养殖技术服务中心，并开通畜牧“110”服务热线，全天候为养殖户和养殖小区、规模牧场提供饲养管理、饲草饲料、防疫灭病、良种繁育等方面的技术咨询和往诊救助，打造规范化服务，推进科学化养殖，促进群体化改良。要抓好疫苗储备和强制免疫工作，确保疫情不扩散、不蔓延。同时，要抓住国家实施养殖业保险保费补贴政策的有利机遇，进一步扩大奶牛保险覆盖面，降低奶牛养殖风险。
加强规范管理，推进农民专业合作组织建设。一要加快合作社组建。加大政策扶持力度，鼓励专业技术人员、种养大户及各类能人和主体创办、领办高水平农民专业合作社，提高农民组织化程度，降低农业风险，增加农民收入。2011年，全县各类合作社计划发展到425个。同时，要依托飞鹤乳业、洽洽食品公司等农业产业化龙头企业，组建相应专业合作组织，尽快形成“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化发展格局。二要规范合作社发展。按照分布合理、规模适度的要求，对已经组建的合作社和申请组建的合作社在资金拥有数量、技术力量水平等方面进行严格把关。选取特色鲜明、规模较大、作用突出、群众认可度和参与度较高的合作社给予重点扶持，培养树立全市乃至全省合作社典型，引领合作社发展。三要加强合作社管理。各乡镇和农业局、经管总站等部门要加强对农民专业合作社的监管，指导合作社建立健全管理运行和行业自律机制，特别是要加快完善合作社资产和财务监管、民主管理、民主理财、二次利润返还等制度，规范经营行为。
强化技能培训，推动劳务经济健康发展。采取加强技能培训、拓宽输出渠道、推进就地转移等项措施，加快转移农村剩余劳动力，促进农民群众增收。2011年，全县计划转移农村劳动力8.3万人，其中就地就近转移3万人，实现劳务收入6亿元。一要加强技能培训。依托县职教中心和劳动就业培训中心的师资力量，采取短期培训与订单定向培训相结合的方式，有针对性地组织开展木工建筑、编织刺绣等技能培训，推进农村剩余劳动力由体力输出型向智力和技术输出型转变。二要完善服务体系。充分发挥县、乡、村、屯信息网络作用，搜集用工信息，搞好转移对接，及时为外出务工农民提供高效、快捷、便利的信息服务，增强劳务输出的目的性。引导农村剩余劳动力到规模经营户、加工企业和返乡创业人员处打工，实现就近就地转移。三要支持返乡创业。加大对返乡创业农民工的扶持力度，在用地、贷款、审批等方面给予招商引资优惠政策，鼓励他们从事农产品深加工、奶牛生猪规模养殖、农畜产品贩运、物流运输等项产业，进一步拓展内部就业空间，以创业促进就业、带动转移。
（二）围绕培育各类典型，带动农村各业加快发展。加大扶持力度，加快培育一批业绩突出、排位靠前、影响较大的典型，形成各业典型竞相发展局面。特别是要坚持以项目建设为支撑，以人口集聚为方向，以新农村建设为基础，努力打响兴十四小城市品牌，发挥新农村建设典型的示范、引领作用。一要全力推进项目建设。抓好中粮玉米深加工、温州海螺集团转移酶制剂生产线和启动富华生物制药厂项目，进一步壮大兴十四经济实力，促进产业集聚，带动人口集中。二要抓好示范园区建设。协助省农科院推进现代农业示范园区二期工程建设，确保按期建成投入运行。抓好80栋节能温室和200栋大棚建设，使节能温室和大棚总数分别达到100个和300个。尽快组建现代农业示范园区管委会，解决后期管理队伍建设问题。引进2千万元以上的农机设备，配套农业机械，推进规模经营，实现周边村土地和人员合理流转，带动农民增收致富。利用省农科院技术优势，逐步将农产品全部向有机食品过渡，打造全国有机食品第一村。三要加快推进小城市建设。加强与双河农场的场村合作，兴十四村向东、双河农场向西发展，逐步将两地连成一片。抓好音河镇政府、相关综合部门和服务单位搬迁，兴十四小学、初中学校和医院提档升级，搬迁县职教中心，设立二中分校，建立高档次体检、康复休闲医院等项工作，增加有效消费人群数量，带动周边人口和相关产业集中，力争到2015年把兴十四发展成为5万人口小城市。同时，要加大对奶牛产业发展典型中兴乡兴久村、新农村建设典型巨宝镇新华村、水田生产发展典型长山乡永青村和应用推广玉米膜下多孔出流灌技术典型长山乡向阳村以及合作社典型兴塔水稻种植专业合作社等各类典型的扶持力度，形成各业典型齐头并进、规模发展态势，为群众树立看得见、信得过、学得来的榜样和标杆，带动全县经济社会持续快速发展。
（三）围绕提高档次，加快新农村建设进程。一要抓好中心村建设。按照搞好试点、循序渐进、梯次发展的原则，以土地规模经营为先导，以产业发展为支撑，重点采取以巨宝镇小城镇建设为重点的新农村建设向城镇聚集、以兴久村中心村建设为重点的依托产业全面发展、以平阳镇小城镇建设为重点的场镇共建等模式，推进中心村建设，促进城乡均衡发展。特别是要参照依安县丰林村建设模式，依托巨宝镇完善的交通、文化、卫生等基础设施，用两年时间将7个行政村全部整合到镇直和巨宝村，形成集中发展优势，为全县中心村建设树立标杆。全县计划把95个行政村整合为25个中心村。要把泥草房改造资金全部投向中心村，确保中心村建设快速推进。二要完善农村基础设施。采取增加财政投入、全力向上争取等方式，完善农村基础设施，为推进小城镇和中心村建设提供保障。组织制定和出台相关优惠扶持政策，吸纳社会投资机构、企业和个人等各类投资主体，以多种形式参与农村基础设施建设，形成多元化投入格局。加快村级公路和安全饮水工程建设，全面改善群众生产生活条件。2011年，全县计划新修改造农村公路120公里；新建农村安全饮水工程，解决20个村屯、7500人饮水安全问题。三要发展农村各项事业。深入开展科技下乡和科普教育活动，加快推广普及先进实用科学技术。抓好甘南镇中心学校食宿楼新建工程和长山乡中心学校教学楼建设，积极探索和完善乡镇集中办学方式，改善办学条件，优化资源配置。加强卫生基础设施建设，推进基层医药卫生体制综合改革，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步解决农民群众看病贵难题。抓好乡镇综合文化站、农家书屋、体育路径等配套建设，完善农村文体设施，丰富农民群众生活。四要优化农村环境面貌。加强农村户用沼气池工程建设，抓好示范，带动沼气等清洁能源推广普及，促进农民群众转变生活方式，从根本上减少环境污染。深入开展农村环境改善综合整治工程，集中整治“五乱”现象，实现村屯整洁、道路畅通、沿线美化、垃圾定点、柴草出村，彻底解决脏乱差问题。
（四）围绕建设和谐乡村，努力营造安全稳定环境。一要完善社会保障体系。逐步建立以农村最低生活保障制度、新型农村养老保险制度、农村医疗救助制度、农村五保供养制度、自然灾害生活救助制度等为主要内容的农村社会保障体系，积极争取特困户生活补助、危房改造、大病救助等专项资金，保障困难群众基本生活。组织落实好第五批扶贫开发整村推进项目，帮助贫困群众尽快脱贫。二要保证农村生产安全。加大安全生产宣传教育力度，杜绝私自放荒、乱接电线等容易引发安全事故的行为。加强农用车和送子车管理，从根本上解决农用车无灯、无警示标志上路和送子车无证照运营、超员载客等问题，确保不发生恶性事故，保障群众生命安全。深入开展以农村食品、矿坑取土坑、柴草乱堆为重点的专项检查整治活动，避免发生各类事故。扎实推进“平安乡村”建设，严厉打击聚众赌博、私售黑彩等各种违法行为，维护农村生产生活秩序。三要抓好农村信访工作。各乡镇和相关部门要严格落实信访工作责任，认真研究农村信访形势，扎实开展矛盾纠纷排查调处，及时发现苗头，有效进行处理。要加快组建乡镇和村人民调解委员会，充分发挥人民调解便民、灵活、不拘形式的特点和优势，筑牢化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。加快健全信访事件预警应急和矛盾纠纷情势研判机制，不断加大稳控和治访力度，保证农村信访形势稳定。
三、加强组织领导，保障农村经济社会加快发展
各级党政组织和广大领导干部要进一步增强抓好农业农村工作的责任感和使命感，创新举措，合力攻坚，确保全县农业农村各项任务圆满完成。
（一）强化组织领导。一要健全工作体系。各乡镇、各部门要立足农业农村持续健康发展，认真分析形势，制定推进措施，完善领导机构，强化目标落实，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，涉农综合部门组织协调，有关部门各负其责”的农业农村工作领导体系，为农业农村发展提供坚强组织保障。二要明确职责分工。各乡镇和相关部门要认真做好年度工作计划，并按照目标要求，将工作任务层层细化分解、逐项落实到人，形成分工具体、职责清晰的工作机制。各乡镇主要领导要切实承担起抓农村经济发展第一责任人的职责，对重点工作亲自谋划、亲自部署、亲自检查、亲自落实。要严格按照完成时限，对重点工作进展情况进行监督检查，确保各项工作落到实处。三要形成强大合力。各部门要把支持农业农村发展作为义不容辞的责任，相互支持，密切配合，努力多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些优惠，多给基层办些实事。涉农各部门要发挥综合指导、调查研究、督促检查作用，搞好基础服务。各包乡县领导和包村部门要经常深入一线，帮助所包乡村选准发展方向，解决实际困难，推动农村经济社会加快发展。
（二）强化基层组织建设。一要完善公职化管理制度。严格按照“两推一选”的办法，坚持公开、公平、公正的原则，认真抓好村委会换届选举工作，真正把思想政治素质好、带头能力强、协调能力强的“一好双强”型党员群众选入村级班子。要把村党支部书记公职化管理作为激励机制，加快建立健全科学规范、切实可行、行之有效的管理考核制度，重点从党的建设、新农村建设、村级积累、农民人均收入、以奶牛业为主的畜牧业发展、信访稳定方面量化考核指标，认真组织考核，划分优劣档次，形成能进能出、奖罚分明的管理体制，进一步调动村党支部书记干事创业的积极性和主动性。二要发挥党员带头作用。深入开展创先争优活动，积极鼓励农村党员带头调整种植结构，带头使用先进技术，带头组建规模牧场，做到落实县委部署走在前、推动重点工作干在前，带动农村经济社会发展。继续深入开展农村无职党员设岗定责活动，增加公益性岗位，为农村无职党员发挥作用搭建平台。三要加强基层民主政治建设。完善村级民主自治机制，全面推行村务公开时间、地点、内容、方式和程序“五统一”制度，逐步构建起民主选举、民主决策、民主管理、民主监督有机统一、互相配合、互相支持、互相促进的民主制度体系。深入实施“四议两公开”工作法，充分发挥党员群众主体作用，全面落实决策权、管理权和监督权，确保村级重大事项决策的合法性、合理性和可操作性。四要强化农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设，进一步规范和制约权力运行。重点加大对粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等强农惠农政策资金落实情况的检查，坚决防止和纠正虚报冒领、挤占挪用、低效浪费等问题，查处涉农违纪违法案件，维护农民群众利益。
（三）强化推进举措。一要深入实际，研究部署。各乡镇和相关部门要针对农业农村发展过程中存在热点难点问题，有计划、有选择、有重点地深入农村一线，摸清实情，深刻剖析，提出行之有效的办法和措施，真正把农民增收的目标定实、措施落实、工作抓实。要广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，掌握农业农村发展的规律和特点，努力使各项工作部署更加切合农业农村发展实际，更加符合农民群众需求。二要加大力度，全面推进。各乡镇和相关部门要紧紧围绕县委确定的全年工作目标和任务，从现在开始，按照职责分工，加大力度，强力推进。特别是对各项重点工作要制定阶段目标，倒排工作进度表，一项一项抓推进、抓落实，确保全年目标任务完成。三要强化督办，跟踪问效。县委、县政府将分阶段对各项重点工作进展情况进行专项检查，对推进力度大、进展速度快、工作成效好的乡镇和部门，给予表彰奖励；对工作拖拉、进展缓慢、成效不明显的，给予通报批评，并将考核结果作为年终评比、干部任用的重要依据。涉农综合部门和县委办、政府办要加大对农业农村工作推进情况的检查督办，随时掌握进展情况，及时进行通报，促使各乡镇和相关部门增强紧迫感和主动性，推动农村各项事业发展。
同志们，我县农村经济正处于加快转型、加快发展的关键时期，推进农业农村发展，是广大农民群众的迫切愿望，也是各级党政组织的重要职责。我们一定要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，振奋精神，乘势而上，努力开创全县农村经济社会发展的新局面！