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摘要：由马克斯·韦伯始创的官僚制在20世纪成为一种占支配地位的行政组织体系和管理方式。但是，20世纪70年代以来官僚制在全球化行政改革的浪潮中受到了激烈的批评。根据官僚制理论和我国当前情况，笔者认为我国官僚制还处于发展不足的状态。面对这种状况，我国行政改革中的官僚制何去何从，本文就此提出了自己的几点思考和建议。
关键词：官僚制 发展不足 行政改革 发展方向
在西方，德国社会学家马克斯·韦伯始创的官僚制凭借其形式的合理性和技术化的设计，无论是在私营部门还是公共部门都取得了巨大成功，成为社会中占支配地位的一种组织体系和管理方式。但是，20世纪70年代以来，随着社会环境的发展变化和理论探讨的逐步深入，官僚制逐渐暴露出其种种缺陷，受到了多方面的批评。这种情况下，又有人提出“后官僚制”理论，又称“新公共管理”、“企业化政府”、“公共管理主义”，以图弥补官僚制的不足，寻找新的解决方案。我国目前正处于社会的转型期，按照官僚制理论，我国的官僚制处于一种发展不足的状态。目前，在全球化背景下的我国新一轮行政改革正在进行，对于官僚制这一在西方已经被改造甚至彻底摒弃的观念在我国的行政改革中又该走向何方，这是我们迫切需要解决的问题。
一、官僚制理论及其变革
“官僚制”又称科层制，在英语中叫做“Bureaucracy”，这个词也有“官僚制主义”的意思。作为“官僚主义”是一种贬义，主要是指一种有害的工作态度和工作作风。而“官僚制”是一个中性词，主要指一种组织结构和体制。我们现在所说的官僚制理论是由威尔逊、古德诺、马克斯·韦伯等行政学家们于19世纪末20世纪初建构起来的。它的宗旨是注重行政管理的效率，严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍是该理论的三大支柱。官僚制理论集中体现在韦伯的著作《经济与社会》中，作为一种理想形态的组织体系，在该书中，韦伯系统总结了官僚制的一些特点：1、合理的分工。2、层级节制的权力体系。3、依照规程办事的动作机制。4、形式正规的决策文书。5、组织管理的非人格化。6、适应工作需要的专业培训机制。7、合理合法的人事行政制度。官僚制在现代国家政府中的作用和影响 官僚制在中国的影响 官僚制在现代国家政府中的作用