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为深入贯彻科学发展观，全面落实党的xx大、xxxx全会和省x次党代会、省委xxxx全会精神，进一步加强机关党的先进性建设和执政能力建设，根据省直机关工委《关于开展创建“四型”机关的意见》（省直党工字[xxxx]xx号）的要求，结合我办实际，决定在办机关开展创建学习型、效能型、服务型、廉洁型机关（以下简称“四型”机关）活动。现提出如下实施方案：
一、充分认识创建“四型”机关的重要意义
创建“四型”机关是加强党的先进性建设和执政能力建设的需要，是发挥机关表率作用、全面深入贯彻落实科学发展观、实现贵州经济社会历史性跨越的需要。必须按照科学发展观的要求，以改革创新精神加强和改进机关党的建设，加强“四型”机关建设，进一步促进各处室（中心）规范工作行为，增强工作的责任感和积极性。开展创建“四型”机关活动，对全面推进机关领导干部和机关作风建设，强化学习意识、效率意识、服务意识和廉政意识，着力解决突出问题，建设“为民、务实、清廉”的机关，打造一支作风过硬、素质优良的干部队伍，加强党的先进性建设具有重要的现实意义。
二、创建“四型”机关的指导思想和主要目标
创建“四型”机关的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强机关党的先进性建设和执政能力建设为主线，以促进全省扶贫开发工作的发展和构建和谐机关为中心，以建设高素质机关党员干部队伍为目的，以强化机关执行力和公信力为重点，不断提高工作质量、工作效率和服务水平，为实现我省扶贫开发工作再上新台阶作出贡献。
创建“四型”机关的主要目标是以学习是基础、服务是根本、效能是目标、廉洁是保证为执行理念，把省扶贫办建设成为民、务实、高效、清廉的机关。
三、创建“四型”机关的主要任务及基本要求
（一）创建学习型机关的主要任务及基本要求
1、主要任务
按照建设马克思主义学习型政党的要求和党的十七届四中全会精神，把加强学习作为提高机关党员干部综合素质和能力的重大任务来抓。在机关营造浓厚学习氛围，牢固树立终身学习、工作学习化和学习工作化等先进理念。不断确立新的学习目标，明确学习方向，激发学习积极性，形成共同的学习愿景和价值理念，充分发挥学习型机关建设在服务型、效能型、廉洁型机关建设中的导向、基础和保证作用。
2、基本要求
（1）抓好以党组中心组、处级干部小集中读书班和党支部“三级联动”为主要载体的团队学习。
（2）开展“爱读书、读好书、善读书”群众性读书活动，做到个人有学习计划、有阅读书目、有学习成果。
（3）制定机关年度学习计划，提高针对性和时效性。
（4）坚持领导干部讲党课、专家讲理论、先进人物讲事迹、党员讲体会制度。
（5）加大学习和培训投入，认真落实培训计划。
（6）建立健全督促、评估、考核等学习制度。
（7）抓好学习成果转化，推动工作发展。
（二）创建服务型机关主要任务及基本要求
1、主要任务
加强理想信念、党的宗旨、群众观点和执政为民教育，牢固树立以人为本的发展理念和亲民为民的公仆意识，把服务基层、服务群众、服务大局、促进科学发展与机关和谐作为创建工作的出发点和落脚点。对基层和群众反映的问题，尤其是热点、难点问题落实情况进行调研督查，加强对服务工作运行过程的监督。深入开展民主评议活动，加强对机关整体服务工作的监督考评，确保服务工作到位，取得明显实效。
2、基本要求
（1）健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。
（2）统筹城乡基层党组织结对帮扶工作，做到以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。
（3）结合我办履职要求，制定服务“三农”、服务基层和服务非公经济发展的具体措施，开展相关活动。
（4）坚持领导干部定期下访，及时阅处群众来信。把为群众和基层做好事、办实事、解难事作为一项重要内容来抓。
（5）建立向服务对象述职述廉制度，做好与服务对象的沟通工作。
（三）创新效能型机关主要任务及基本要求
1、主要任务
进一步树立大局意识和责任意识，坚决维护党中央、国务院和省委、省政府的权威，认真落实各项工作部署，建立健全责任追究制，做到令行禁止，确保政令畅通。推行政务公开，全面实现公开办事制度。实行科学民主决策，树立成本意识，强化工作的科学性、实效性，实行目标绩效管理，制定简便易行的实施办法。坚持把依法行政作为行政行为准则，严格依法行政。
2、基本要求
（1）建立健全办事公开制、首问负责制、一次性告知、限时办结制等制度，切实抓好落实。
（2）推广优质服务，提高办事效率。
（3）加快电子党务政务建设，推进网上审批和公文传递，实现资源共享。
（4）建立限时办结制度，将要求落实到处室和个人，决不允许突破法定时限，强化承办者的责任。
（四）创建廉洁型机关主要任务及基本要求
1、主要任务
深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，改进教育方式，提高教育实效。加强廉政文化建设。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。要认真贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》和领导干部廉洁自律各项规定，建立健全各项规章制度，坚持用制度管权、管事、管人，把制度性的要求贯穿和分解在工作流程和工作环节中，增强制度的可操作性。强化督促检查，注重抓落实，提高制度执行力，维护制度权威性。认真落实党风廉政建设责任制，明确责任岗位、责任人，抓好责任的分解、落实、考核、评估及责任追究。
2、基本要求
（1）结合机关实际，开展示范教育、警示教育、主题教育等活动。
（2）认真落实党风廉政建设责任制，责任到人。重大决策、干部任免、基本项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经党组集体讨论作出决定。
（3）对群众来信来访，按分级负责、归属办理的原则处理，做到件件有落实，事事有回答。
（4）推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。
（5）广泛开展廉政文化进机关活动，加强廉政网络建设，努力拓展廉政文化阵地。
四、创建“四型”机关的主要举措
（一）解决思想僵化，不愿学习，不善学习，不真学习，学用脱节的突出问题，创建学习型机关。
要在全办营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。
1．创建学习型党组。进一步完善和落实党组中心组学习制度，提高中心组学习质量。紧紧围绕贯彻十七大精神、落实科学发展观、做好扶贫开发工作设计专题，安排内容。不断创新方法载体，完善考核激励机制，增强学习效果，提高运用科学理论分析解决问题的能力。充分发挥示范引领作用，注重运用中心组学习成果指导面上党员干部的学习。每次集中学习，党组成员不得少于三分之二，全年集中学习不得少于12天。同时，抓好处级干部小集中读书班的学习培训工作，每年组织1—2次处级干部小集中学习班。
2．创建学习型支部。建立健全支部学习制度，坚持集中辅导与自学相结合，引导党员根据自身实际和工作需要，认真搞好自学。以支部为单位，广泛开展 “一年深读几本书”、“每天读书一小时，每月读好一本书”等富有特色的读书活动，引导党员干部树立终生学习理念，不断提高自身素质。通过开展知识竞赛、交流学习成果、评选表彰学习个人等方式，营造浓厚的学习氛围，激发党员学习的积极性和主动性。机关党委每年要总结表彰一批学习型支部和先进个人。
3．加强经常性教育。认真执行“三会一课”制度，采取上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员干部重点学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系及社会主义核心价值体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。
4．加大培训力度。落实党员干部培训制度，加大对党员干部和入党积极分子的培训力度，重点抓好处级干部小集中学习培训，用党的理论创新的最新成果武装党员干部头脑，推进培训干部工作，处级以上干部原则上每5年轮训一遍，累计脱产学习的时间不少于3个月，其他在职干部参加脱产学习培训的时间每年累计不少于12天，大幅度提高干部素质工作。
5．建立考核评价机制。建立党员干部学习档案，完善考核评价机制，将党员干部的学习情况作为分析评议党员、年度考核、评先评优和提拔使用的重要依据，形成鼓励学习、支持学习的鲜明导向。
（二）解决弄虚作假，效率低下，不作为、慢作为、乱作为，工作纪律松弛的突出问题，创建效能型机关。
1．保持政令畅通。深入开展党的纪律教育，引导党员干部牢固树立大局意识、责任意识和全办一盘棋思想，坚决维护中央和省委省政府的权威，认真落实省委、省政府关于构建和谐贵州、促进富民强省的各项决策部署。建立健全责任追究机制，严肃查处有令不行、有禁不止和搞“上有政策，下有对策”的行为。
2．提高行政效能。积极推进行政管理体制改革，进一步理顺职能，推进依法行政，规范行政行为。全面推行办事公开制、服务承诺制、首问负责制和一次告知制、限时办结制，将责任明确到人，防止和纠正推诿扯皮、工作拖拉现象。深入推进政务公开，提高行政水平和办事效率。取消不必要的接待和检查评比活动，减少迎来送往，领导干部下基层要坚持轻车简从，不接受在边界迎送。科学制定工作目标责任制和绩效考核办法，强化督查督办，认真受理对公务员和机关工作态度、办事效率等方面的投诉，坚决查处渎职行为。
3．改进会风文风。严格遵守会议审批程序，最大限度地控制不必要的会议与次数、规模和时间；严禁把不必要的会议搬到基层召开，确须在基层召开的会议，必须全额下拨会议经费，不得让基层垫付或补贴会议经费，不得让基层发放纪念品，不得组织各种旅游观光活动。精简文件，能不发的文件坚决不发，对上级文件没有具体贯彻实施意见的不再发文。
4．严肃工作纪律。集中整治工作纪律涣散，无故迟到早退，上班时间上网聊天、“炒股”、玩游戏等问题，发现问题按照有关规定严肃处理，对典型事例要进行通报批评。加强对工作纪律执行情况的督促，进行经常性检查，严肃工作纪律，纠正不良风气。
（三）解决宗旨观念淡化，不关心基层和群众疾苦，形式主义严重的突出问题，创建服务型机关。
1．深入基层调研。要建立健全联系群众和服务群众制度，将深入基层开展调查研究和帮助基层解决问题制度化、经常化。要站在全省发展的大局，围绕“扶贫开发是‘三农’工作重中之重”，改革、发展、稳定中的突出问题和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，组织干部深入基层开展调研，切实帮助解决困难和问题。厅级党员领导干部每年调研时间不得少于30天，并且要结合各自职责和发展实际，自己动手撰写调查报告。要把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。
2．端正服务态度。认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，接待基层和群众办事热情周到，耐心细致，在坚持原则的同时尽量提供方便。
3．把“双万”帮扶活动与机关转变作风紧密结合起来。进一步完善“双万”帮扶工作机制，为基层党员群众办实事、办好事。切实按照中央和省委的部署要求，组织好“办实事、送温暖”活动，重大节日集中帮扶与经常性帮扶相结合，送钱送物与送技术相结合，进一步建立健全扶贫帮困长效机制。
4．搞好信访接待。高度重视来信来访工作，认真处理每一份来信，热情接待每一位来访群众。对来信来访，属于本办职责且能够办理的，必须在规定时限内办结，情况特殊需延长时限的，要及时向来信来访者作出说明；不能办理的，应在规定时限内予以答复。对来信来访要做到件件有着落、有回音，不得无故推诿、搁置，不得让基层和群众来回折腾，切实减轻基层和群众的负担。
（四）解决权力个人化、权力利益化，奢侈浪费之风盛行的突出问题，创建廉洁型机关。
1．加强反腐倡廉教育。进一步抓好党员干部的思想道德教育和理想信念教育，切实加强反腐倡廉教育，不断夯实廉洁从政的思想基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过开展廉政教育、警示教育、办党组主要负责人讲廉政党课等形式，不断创新教育形式，增强教育效果。
2．加大查办案件力度。有效整合力量，继续保持惩治腐败强劲势头，坚决惩处腐败分子，加大案件查处力度。
3．坚决纠正不正之风。按照有关规定，严肃查处收受红包礼金、有价证券、信用卡、购物卡，利用职务之便收受中介费、评审费，借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，参与赌博性质的打牌，与服务对象打“业务牌”，到基层单位和市（州）、县（市、区）以打牌为名敛财等损害基层和群众利益的行为；严格执行公务接待和会议经费、差旅费管理有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；严禁以学习考察的名义公款旅游特别是出国（境）旅游。
4．切实加强制度建设。当前要把完善党建工作制度、机关内控制度、政务公开制度、绩效考评制度、问责制度等作为重点，加快形成用制度管权、按制度管事、靠制度管人的局面。严格执行党风廉政建设责任制、民主集中制、重大问题集体决策制度、“票决制”和领导干部廉洁从政各项规定，健全和落实重大事项决策论证、听证制度；认真执行《党内监督条例》，加强对扶贫项目、资金的监督检查。
二0一二年x月x日
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